Решение № 7.1-131/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 7.1-131/2017

К делу 7.1 – 131/2017


РЕШЕНИЕ

г. Кореновск 03 октября 2017 года

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Шакуровой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потребительского кооператива «Октябрьское сельпо» на постановление № 3 по делу об административном правонарушении от 11.07.2017 года административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района,

установил:

Постановлением административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 11.07.2017 года Потребительский кооператив «Октябрьское сельпо» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.10 ст. 3.2. Закона КК от 23.07.2003 г. № 608 КЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Председатель кооператива «Октябрьское сельпо» обратился в Кореновский районный суд Краснодарского края с жалобой, в которой указывает на свое несогласие с указанным постановлением, ссылаясь на то, что в действиях кооператива отсутствует состав административного правонарушения, поскольку между подателем жалобы и ИП ФИО2 заключен договор аренды № 33 от 01.06.2017 года, согласно которого арендатор несет ответственность за санитарное состояние, противопожарную безопасность и соблюдение норм технической безопасности, а также за санитарное состояние прилегающей территории (п.4 договора). Это в протоколе не нашло своего отражения. При составлении протокола нарушено требование ч. 1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о немедленном составлении протокола после выявления административного правонарушения. Кроме этого, при привлечении Производственного кооператива «Октябрьское сельпо» к административной ответственности допущены следующие нарушения: не только в постановлении по делу об административном правонарушении, но и в протоколе об административном правонарушении от 04.07.2017 не отражено, какие требования «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», со ссылкой на их пункт, нарушены Производственным кооперативом «Октябрьское сельпо» и, что квалифицировано по протоколу как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». В нарушение п. 29.8 КоАП РФ в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 11.07.2017 не отражены показания ФИО2, данные им административной комиссии при рассмотрении дела об административном правонарушении, о том, что он является арендатором нежилого помещения по адресу: <...>, занимается торговлей мебелью, в течение рабочего дня при распаковке мебели собирается упаковочный материал, который он после закрытия магазина вывозит.

В судебном заседании представитель Потребительского кооператива «Октябрьское сельпо» ФИО3, действующая на основании ордера, поддержала доводы своей жалобы и просила суд отменить постановление административной комиссии административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 11.07.2017 года.

В судебном заседании представитель администрации Кореновского городского поселения Кореновского района заявленные требования не признала, против удовлетворения жалобы Потребительского кооператива «Октябрьское сельпо» возражала.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 04 июля 2017 года в 12 часов 35 минут, установлено, что в <...> потребительским кооперативом «Октябрьское сельпо» 27 июня 2017 года, повторно допущено ненадлежащее состояние прилегающей территории (складирование пленки, картона) со стороны заднего фасада здания, что является нарушением требований «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», утвержденные Советом Кореновского городского поселения Кореновского района от 27 мая 2015 года № 86 (с изменением от 25 августа 2016 года № 225), тем самым совершено правонарушение, предусмотренное п. 10 ст. 3.2 Закона КК от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 11.07.2017 года Потребительский кооператив «Октябрьское сельпо» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.10 ст. 3.2. Закона КК от 23.07.2003 г. № 608 КЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ административный орган, рассматривающий дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании фактических - доказательств. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого, ведется производство по делу, вещественными доказательствами. И не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как следует из договора № 33 от 01.06.2017 года арендатором нежилого помещения общей площадью 750 кв.м. по адресу: <...>, является ФИО2

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ. В силу п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Требования указанных норм при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административной комиссией не соблюдены. Статья 3.2 Закона КК № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Как следует из обжалуемого постановления, 04 июля 2017 года в 12 часов 35 минут, установлено, что в <...> потребительским кооперативом «Октябрьское сельпо» 27 июня 2017 года, повторно допущено ненадлежащее состояние прилегающей территории (складирование пленки, картона) со стороны заднего фасада здания, что является нарушением требований «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», утвержденные Советом Кореновского городского поселения Кореновского района от 27 мая 2015 года № 86 (с изменением от 25 августа 2016 года № 225), тем самым совершено правонарушение, предусмотренное п. 10 ст. 3.2 Закона КК от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Согласно пункта 10 ст. 3.2 Закона КК № 608-КЗ действия, предусмотренные частями 2 - 5, 7 - 9, 11 настоящей статьи, совершенные повторно, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - пяти тысяч рублей, на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Постановление не содержит данных о том, какие пункты «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района» нарушены производственным кооперативом «Октябрьское сельпо», и за какие из действий, предусмотренных частями 2-5, 7-9, 11 ст. 3.2 Закона КК № 608-КЗ кооператив привлечен к административной ответственности по п. 10 указанной статьи. Указание в постановлении на несоблюдение «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района» не может быть признано полным и правильным описанием события административного правонарушения. Следовательно, событие правонарушения по п. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 марта 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в части несоблюдения Закона Краснодарского края от 23 марта 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» административным органом не установлено и не доказано, в оспариваемом постановлении конкретно не указано. Также не исследовано наличие вины ПК «Октябрьское сельпо» по указанному правонарушению.

При составлении протокола об административном правонарушении № 151 04 июля 2017 года главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Кореновского городского поселения Кореновского района А.Н.Саранча не было учтено следующее: физические лица, в т. ч. ИП, юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны обеспечить надлежащее содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, обязательственном праве зданий, строений, сооружений, земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории (п.63 «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района»).

При составлении протокола об административном правонарушении заявителем был предъявлен договор аренды № 33 от 01.06.2017 года, заключенный ПК «Октябрьское сельпо» (Арендодатель) с ИП ФИО2 (Арендатор), согласно которого арендатор несет ответственность за санитарное состояние, противопожарную безопасность и соблюдение норм технической безопасности, а также за санитарное состояние прилегающей территории (п.4 договора). Это в протоколе не нашло своего отражения.

При составлении протокола нарушено требование ч. 1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о немедленном составлении протокола после выявления административного правонарушения.

Кроме этого, при привлечении Производственного кооператива «Октябрьское сельпо» к административной ответственности допущены следующие нарушения: не только в постановлении по делу об административном правонарушении, но и в протоколе об административном правонарушении от 04.07.2017 не отражено, какие требования «Правил благоустройства территории Кореновского городского поселения Кореновского района», со ссылкой на их пункт, нарушены Производственным кооперативом «Октябрьское сельпо» и, что квалифицировано по протоколу как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 10 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В нарушение ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не было объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела. Постановление было выслано в адрес Производственного кооператива «Октябрьское сельпо» почтой и только при его получении 13.07.2017 года стало известно о том, что Производственный кооператив привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.

В резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении указывается мотивированное решение по делу. Оно должно заключаться в признании виновным либо невиновным лица в совершении административного правонарушения. В случае признания лица виновным об этом делается запись с указанием пункта, части и статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, по которой привлекается лицо, с обязательным полным изложением диспозиции нормы права, а также вида и размера административного наказания, назначаемого лицу. В постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Производственного кооператива «Октябрьское сельпо» от 11.07.2017 отсутствует изложение диспозиции нормы права, по которой кооператив привлекается к административной ответственности, в связи, с чем его нельзя признать мотивированным.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса; объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32, частью 2 статьи 16.2, частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

Статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Потребительского кооператива «Октябрьское сельпо» было вынесено административной комиссией Кореновского городского поселения Кореновского района с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, указанное постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.10 КоАП РФ судья

Решил:

Жалобу Потребительского кооператива «Октябрьское сельпо» — удовлетворить, постановление административной комиссии Кореновского городского поселения Кореновского района от 11 июля2017 года в отношении Потребительского кооператива «Октябрьское сельпо» отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в порядке и сроки, предусмотренные ст. 30.1 КоАП РФ.

Судья