Решение № 12-323/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 12-323/2024

копия

дело № 12-323/2024

24MS0070-01-2024-002649-72


РЕШЕНИЕ

21 августа 2024 года Х

Судья Октябрьского районного суда Х Черных А.В., рассмотрев жалобу А1 на постановление мирового судьи судебного участка У в Х от 00.00.0000 года о привлечении первого заместителя руководителя администрации Х в Х А1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка У в Х от 00.00.0000 года первый заместитель руководителя администрации Х в Х А1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, А1 обратился с жалобой, в которой указал на незаконность вынесенного судебного акта, поскольку обращение А3 рассмотрено своевременно, ответ подготовлен и направлен в установленные Федеральным законом от 00.00.0000 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки. Направление ответа заявителю посредством электронной почты явилось следствием ненадлежащего исполнения должностных обязанностей исполнителем обращения – ведущим специалистом отдела ЖКХ.

В судебном заседании защитник А1 –А4 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора Х А5 и потерпевший А3 возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 00.00.0000 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В силу части 3 статьи 8 данного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 00.00.0000 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что 00.00.0000 года в администрации Х в. Красноярске было зарегистрировано обращение А3 (вх. Б-155-аор), которое поступило нарочно. 00.00.0000 года указанное обращение на основании ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ перенаправлено по компетенции в МП «МУК «Красноярская», о чем в этот же день заявителю А6 направлено уведомление по адресу электронной почты. Указанное уведомление подписано первым заместителем руководителя администрации Х в Х А1

Из содержания положений ч. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ следует, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, только по обращению, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

Как указывалось выше, обращение А3 от 00.00.0000 года вх. Б-155-аор поступило в администрацию Х в Х нарочно и содержало лишь почтовый адрес заявителя, а также просьбу о направлении ответа в письменной форме.

Следовательно, направление А6 ответа в электронной форме не соответствовало требованиям Закона N 59-ФЗ и повлекло нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 00.00.0000 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

При этом под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 00.00.0000 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно п.п. 2.1.1 00.00.0000 года должностной инструкции первого заместителя руководителя администрации Х в Х, утв. руководителем администрации района 00.00.0000 года, первый заместитель руководителя администрации района координирует деятельность отдела ЖКХ и рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.

Обращение А3 от 00.00.0000 года вх. Б-155-аор касалось вопросов уборки придомовой территории многоквартирного дома, вследствие чего входило в компетенцию первого заместителя руководителя администрации Х в Х.

Распоряжением У-р от 00.00.0000 года на должность первого заместителя руководителя администрации Х в Х назначен А1

Как следует из копии ответа на обращение А3, оно подписано первым заместителем руководителя администрации Х в Х А1

Рассматривая доводы жалобы о том, что надлежащим субъектом правонарушения являлась ведущий специалист отдела ЖКХ А7, суд приходит к выводу о их несостоятельности ввиду недоказанности заявителем тех обстоятельств, что указанное лицо выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции и является должностным лицом в смысле, придаваемом данному понятию ст. 2.4 КоАП РФ и ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Оценив все доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и, установив событие и состав административного правонарушения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии первого заместителя руководителя администрации Х в Х А1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным мировым судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей назначено А1 в соответствии с санкцией, установленной ст. 5.59 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка У в Х от 00.00.0000 года о привлечении первого заместителя руководителя администрации Х в Х А1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка У в Х от 00.00.0000 года о привлечении первого заместителя руководителя администрации Х в Х А1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу А1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Копия верна.

Судья А.В. Черных