Решение № 12-73/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело № 12-73/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 июля 2017 года г. Бикин Хабаровского края

Судья Бикинского городского суда Хабаровского края Добродеева Л.И.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «<данные изъяты>» - генерального директора ФИО1 ФИО6., действующего на основании прав по должности,

представителя Управления <данные изъяты><данные изъяты> – консультанта отдела по надзору в области обращения с отходами и охраны недр Голомыздо ФИО8., на основании прав по должности,

рассмотрев жалобу АО «<данные изъяты>» на постановление старшего государственного инспектора <данные изъяты> ФИО2 ФИО9. от <дата> № А№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированного в ЕГРЮЛ <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора <данные изъяты> ФИО2 ФИО10. от <дата> № А№, юридическое лицо - АО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанным постановлением юридическое лицо – АО «<данные изъяты>» признано виновным в том, что в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что АО «<данные изъяты>» является обладателем лицензий на право пользования недрами: <данные изъяты> с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для водоснабжения сельскохозяйственного объекта. Лицензии зарегистрированы Департаментом по недропользованию по <данные изъяты><дата> в реестре за №№, срок действия лицензий до <дата>

Лицензионный участок (лицензия №) расположен на <адрес>. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной <данные изъяты> м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина не эксплуатируется, представлена в виде оголовка трубы накрытого полиэтиленовым пакетом, прижатым железнодорожной прокладкой. Доступ третьих лиц не ограничен. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии №.

Лицензионный участок (лицензия №) расположен на <адрес>. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной <данные изъяты> м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина засыпана грунтом, установить точное местоположение не представилось возможным. Акты тампонажа скважины отсутствуют. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии №.

Лицензионный участок (лицензия №) расположен на <адрес>. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной <данные изъяты> м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина находится в деревянном павильоне, доступ третьих лиц ограничен. Приборы учета извлекаемых подземных вод отсутствуют. Санитарное состояние скважины неудовлетворительное. Согласно пояснениям заместителя генерального директора предприятия, данная скважина эксплуатируется администрацией сельского поселения «<данные изъяты> муниципального района. Документов по передаче скважины в пользование администрации не представлено. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии №. Таким образом, в ходе проверки установлено, что АО «<данные изъяты>» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных условиями на пользование недрами.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора <данные изъяты> ФИО2 ФИО11. от <дата> № А№, АО «<данные изъяты>» подало жалобу, в которой просят указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, по тем основаниям, что рассмотрение данного административного дела было проведено без участия представителя юридического лица, копия постановления согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений получена <дата> Также ссылается на то, что наличие лицензии на пользование недрами при фактическом неосуществлении видов деятельности, указанных в ст. 6 Закона РФ от <дата> № «О недрах», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, не образует. Согласно акту проверки № № от <дата> было установлено, что АО «<данные изъяты>» не эксплуатирует скважины. Следовательно, в действиях юридического лица – АО «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «<данные изъяты>» - ФИО1 ФИО7., доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил суд производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. В случае признания постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности обоснованным, просил применить в отношении АО «<данные изъяты>», являющегося субъектом среднего предпринимательства, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые, не повлекло негативных последствий и угроз жизни и здоровью граждан, а также угроз окружающей среде, т.к. штраф в размере <данные изъяты> является очень большим и повлияет на работоспособность предприятия.

В судебном заседании представитель Управления <данные изъяты><данные изъяты> Голомыздо ФИО12., возражал против удовлетворения доводов жалобы АО «<данные изъяты>», считая постановление старшего государственного инспектора <данные изъяты> ФИО2 ФИО13. от <дата> № А№, вынесенное в отношении юридического лица – АО «<данные изъяты>» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначение наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>., законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как видно из материалов дела, срок на обжалование заявителем не нарушен, жалоба подана в установленные ст. 30.3 КоАП РФ сроки.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, образуют действия, связанные с пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, предусмотрено наложение административного наказания на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 22 Закона РФ от <дата> № «О недрах», пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством; использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена; использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Если пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, установлено наличие не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право обратиться в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в лицензию.

В судебном заседании установлено, что АО «<данные изъяты>» является обладателем лицензий на право пользования недрами: <данные изъяты> с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для водоснабжения сельскохозяйственного объекта. Лицензии зарегистрированы Департаментом по недропользованию по <данные изъяты><дата> в реестре за №№, срок действия лицензий до <дата>

Лицензионный участок (лицензия №) расположен на <адрес>. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной <данные изъяты> м.

Лицензионный участок (лицензия №) расположен на <адрес>. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной <данные изъяты>.

Лицензионный участок (лицензия №) расположен на <адрес>. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной <данные изъяты> м.

Как следует из п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 указанных лицензий, Недропользователь обязан соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации скважин, не подлежащих использованию. Недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства РФ, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. В случае досрочного прекращения права пользования недрами, Недропользователь должен в установленном порядке: провести по согласованию с соответствующими органами необходимые работы по ликвидации или консервации объектов деятельности на участке недр; привести скважину в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, а также сохранность месторождения, скважин и сооружений; провести рекультивацию нарушенных земель в установленном порядке и сдать их соответствующим органам, предоставившим земельный отвод; произвести полный расчет по платежам и налогам, связанным с пользованием недрами и негативным воздействием на окружающую среду; возвратить лицензию на пользование недрами

Судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора <данные изъяты> ФИО2 ФИО14 от <дата> № А№, юридическое лицо - АО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Как следует из протокола об административном правонарушении № А№ от <дата>, <дата> в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес>, юридическим лицом – АО «<данные изъяты>» совершено административное правонарушение, а именно: АО «<данные изъяты>» является обладателем лицензий на право пользования недрами: <данные изъяты> с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для водоснабжения сельскохозяйственного объекта. Лицензии зарегистрированы Департаментом по недропользованию по <данные изъяты><дата> в реестре за №№, срок действия лицензий до <дата>

Лицензионный участок (лицензия №) расположен на <адрес>. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной <данные изъяты> м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина не эксплуатируется, представлена в виде оголовка трубы накрытого полиэтиленовым пакетом, прижатым железнодорожной прокладкой. Доступ третьих лиц не ограничен. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии №

Лицензионный участок (лицензия №) расположен на <адрес>. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной <данные изъяты> В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина засыпана грунтом, установить точное местоположение не представилось возможным. Акты тампонажа скважины отсутствуют. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии №.

Лицензионный участок (лицензия №) расположен на <адрес>. Водозабор подземных вод представлен одиночной скважиной № глубиной <данные изъяты> м. В ходе проведения визуального осмотра установлено, что скважина находится в деревянном павильоне, доступ третьих лиц ограничен. Приборы учета извлекаемых подземных вод отсутствуют. Санитарное состояние скважины неудовлетворительное. Согласно пояснениям заместителя генерального директора предприятия, данная скважина эксплуатируется администрацией сельского поселения «<данные изъяты> муниципального района. Документов по передаче скважины в пользование администрации не представлено. АО «<данные изъяты>» не выполнены требования п.п. 4.4, 4.5 и 4.6 лицензии №.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, также отражены в акте проверки № № от <дата>

При данных обстоятельствах, действия юридического лица – АО «<данные изъяты>» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, должностным лицом квалифицированы правильно.

Представленные в деле доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, соответствуют друг другу, в связи с чем, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <дата>, АО «<данные изъяты>» зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве субъекта малого (среднего) предпринимательства.

Несмотря на то, что действия (бездействие) юридического лица – АО «<данные изъяты>» формально содержат признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа более мягким наказанием.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судьей установлено, что юридическое лицо – АО «<данные изъяты>» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и в действии (бездействии) юридического лица отсутствуют признаки причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Доказательств того, что юридическим лицом – АО «<данные изъяты>», в результате пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, наступили тяжкие последствия для окружающей среды (загрязнение, угроза эпидемии) судье не представлено.

Таким образом, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие причинение вреда недрам (загрязнение подземных вод), и каких-либо тяжких последствий, наступивших в связи с действием (бездействием) АО «<данные изъяты>», учитывая санкцию ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, согласно которой юридическому лицу назначен штраф в размере <данные изъяты>., и с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагаю, что назначение старшим государственным инспектором <данные изъяты> наказания в виде штрафа в указанном размере в данном случае, без учета всех значимых обстоятельств рассматриваемого дела, в том числе, что две скважины не используются по назначению, третья – используется администрацией сельского поселения «<данные изъяты> муниципального района, и не соответствует целям административного наказания.

При указанных правовых и фактических обстоятельствах считаю возможным в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, признав юридическое лицо – АО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, но ограничившись мерой наказания в виде предупреждения.

Предупреждение как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора <данные изъяты> ФИО2 ФИО15. от <дата> № А№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, о назначении юридическому лицу – акционерному обществу «<данные изъяты>» административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. изменить.

Назначить наказание акционерному обществу «<данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Л.И. Добродеева