Постановление № 5-35/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-35/2019

По делу № 5-35/2019

УИД 52RS0054-01-2019-000563-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 29 ноября 2019 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., с участием защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Чкаловская кондитерская фабрика» ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора МП ОП (дислокация г.Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» Т.Н.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу: <...>, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чкаловская кондитерская фабрика», юридический адрес: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2019 года в Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чкаловская кондитерская фабрика» (далее ООО ««Чкаловская кондитерская фабрика») из которого следует, что 22 ноября 2019 года в 12 час.00 мин. в помещении МП ОП (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий», расположенном по адресу: <...> установлено, что ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» направило 12.09.2019 уведомление о заключении трудового договора (устаревшая форма уведомления) с гражданином <адрес> А.Д.Б. угли, <дата> года рождения в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области, в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник ООО ««Чкаловская кондитерская фабрика» ФИО1 пояснила, что организация начала свою деятельность с ноября 2017 года. 11.09.2019г. ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» заключен трудовой договор с гражданином <адрес> А.Д.Б. 12.09.2019г. она направила уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области, которое подано в установленном порядке, но так как организацией были упущены изменения, внесенные в законодательство, юрист на фабрике отсутствует, а она не знала, что с 09.09.2019 года изменилась форма уведомления о принятии на работу иностранных граждан, поэтому уведомление было заполнено по устаревшей форме. Значительных изменений в новой форме уведомлений не выявлено. 21.11.2019г. уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином направлено в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по <адрес> по новой форме. Вину в совершении административного правонарушения признает полностью, в содеянном раскаивается, просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения либо заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку общество относится к субъектам малого предпринимательства к категории малое предприятие, предприятие специализируется на производстве кондитерских изделий, ранее административных правонарушений общество не совершало, предприятие образовано только в ноябре 2017 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор МП ОП (дислокация г.Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» Т.Н.В. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно положениям п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 13), а также Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение № 15).

Из материалов дела следует, что ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина <адрес> А.Д.Б. и заключило с ним трудовой договор от <дата>.

Однако, уведомление о заключении трудового договора ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» подало по форме старого образца, утвержденной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363.Допущенное ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» нарушение формы уведомления образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2019 года Ю № 0005411, трудовым договором от 11.09.2019 года № 4, уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства от 12.09.2019 года, объяснением ФИО1 от 22.11.2019г. и данными при рассмотрении дела, информацией из ГУ МВД России по Нижегородской области от 19.11.2019г. и другими материалами дела.

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» в совершении административного правонарушения.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Принимая во внимание характер и общественную опасность совершенного правонарушения, оснований для освобождения ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» от административной ответственности, в том числе в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении наказания учитываются характер и общественная опасность совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающими административную ответственность ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» обстоятельствами суд считает полное признание вины в совершении правонарушения, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, административного наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), настоящим Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства (малое предприятие).

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенное ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» правонарушение не относится к названным выше правонарушениям. Каких-либо доказательств о причинении в результате бездействия ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - в материалах дела не содержится. Имущественный ущерб правонарушением не причинен.

Вместе с тем, различия в форме уведомления, установленной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. № 11, и Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363, являются несущественными. Представленная юридическим лицом форма уведомления содержит полные и достоверные сведения об иностранном гражданине, обеспечивает возможность осуществления контроля за его трудовой деятельностью. Таким образом, допущенное нарушение не повлияло на установленный публично-правовой порядок деятельности органа миграционного контроля, не причинило вреда охраняемым общественным отношениям.

С учетом обстоятельств совершенного ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» правонарушения, а также принимая во внимание незначительный период времени со дня изменения формы уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином и датой подачи уведомления не соответствующей формы, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Для устранения и недопущения ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» в дальнейшем нарушений миграционного законодательства достаточно факта привлечения юридического лица к административной ответственности и назначения административного наказания в виде предупреждения, принимая во внимание, что за нарушение миграционного законодательства юридическое лицо привлечено впервые.

Руководствуясь ст. ст. 18.15 ч.3, 4.1.1, 4.5, 29.1 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Чкаловская кондитерская фабрика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

На основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное настоящим постановлением ООО «Чкаловская кондитерская фабрика» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В.Короткова. Постановление не вступило в законну силу.