Решение № 12-891/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 12-891/2025

№ 12-891/2025

59RS0004-01-2025-005996-65


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 09 декабря 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полтавченко Н.П., при секретаре Бураевой О.А., с участием защитника АО «Соликамский завод «Урал» Макогончук Е.И., представителей Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Соликамский завод «Урал» Макогончук Е.И. на постановление № ПО-59/04/573 от 04.09.2025 старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении АО «Соликамский завод «Урал»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением от 04.09.2025 № ПО-59/04/573 старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю Л. АО «Соликамский завод «Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в связи с тем, что 10.07.2025 в период с 10:24 по 10:29 допустило использование генератора радиошума, входящего в состав комплекса обнаружения и радиоэлектронного подавления Поляна (далее – генератор радиошума), установленного на закрытой территории АО «Соликамский завод «Урал» по адресу: <Адрес> (географические координаты <данные изъяты>.) в полосах радиочастот <данные изъяты> с несоблюдением требований Решения ГКРЧ от 01.08.2024 № 24-74-06 в части использования радиочастот за пределами разрешенной полосы частот (разрешенная полоса частот – <данные изъяты>, измеренная полоса частот <данные изъяты>), чем нарушило требования ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». АО «Соликамский завод «Урал» назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, защитник АО «Соликамский завод «Урал» Макогончук Е.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку протоколом измерений не установлено, что зафиксированные частоты излучения явились воздействием генератора радиошума «Поляна», принадлежащего АО «Соликамский завод «Урал». По делу об административном правонарушении из элементов состава административного правонарушения установлен только объект. Выявленные в ходе мероприятий по радиоконтролю излучения могут быть воздействием любого средства подавления сигналов. Наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, зарегистрированного РЭС не может свидетельствовать о виновности такого лица в нарушении его использования.

В судебных заседаниях защитник Макогончук Е.И. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что виновность Общества установлена административным органом косвенно.

Представители административного органа, а именно начальник отдела контроля и надзора в сфере использования РЭС и ВЧУ Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ФИО1 и начальник отдела государственной службы, кадров и правового обеспечения Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ФИО2 в судебных заседаниях доводы жалобы не поддержали, просили постановление административного органа оставить без изменений, настаивая на доказанности вины Общества в совершенном административном правонарушении, пояснив, что АО «Соликамский завод «Урал» имеет зарегистрированную РЭС, при этом при регистрации генератора радиошума органом, его использующим, устанавливаются частоты использования. АО «Соликамский завод «Урал» допустил нарушение использования генератора радиошума свыше заявленного периода полос радиочастот. При этом, как было установлено при проведении мероприятия, каких-либо иных РЭС гражданского назначения вблизи АО «Соликамский завод «Урал» не зарегистрировано, как и не зарегистрировано РЭС военного назначения.

В письменном отзыве руководитель административного органа, не согласившись с доводами автора жалобы, указал, что на основании поступившего в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю обращения гражданина Управлением инициирована заявка в Управление по Пермскому краю филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе (далее – Управление РЧЦ) о проведении внепланового мероприятия по поиску и определению местоположения РЭС, используемых с нарушением условий, установленных при выделении полос радиочастот или назначении радиочастот или радиочастотных каналов, не разрешенных для использования РЭС и источников неразрешенных излучений на территории, указанной в обращении гражданина. При проведении сотрудниками Управления РЧЦ внепланового мероприятия зафиксировано помеховое воздействие на прием сигналов GPS, которое оказывал широкополосный сигнал генератора радиошума, входящего в состав комплекса обнаружения и радиоэлектронного подавления «Поляна», установленного на закрытой территории АО «Соликамский завод «Урал» по адресу: <Адрес>. Материалы радиоконтроля с признаками нарушений оформлены актом мероприятия по радиоконтролю от 14.07.2025 № 59-0358-17200-14, направлены в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, по результатам рассмотрения которых в отношении АО «Соликамский завод «Урал» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ и в последующем вынесено обжалуемое постановление. Вопреки доводам жалобы, радиоконтроль осуществляется без участия владельцев радиоэлектронных средств, подключение к контролируемому РЭС не требуется, использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств без их регистрации не допускается.

Представители ФГУП «Главный радиочастотный центр» филиал в Приволжском федеральном округе Управление по Пермском краю К. и Н. приобщив схему передвижения по г. Соликамск при проведении внепланового мероприятия, в судебном заседании пояснили, что 10.07.2025 производили внеплановое мероприятие по радиконтролю в г. Соликамск, установив нарушение радиочастотного спектра (превышение разрешенной частоты) на закрытой территории АО «Соликамский завод «Урал» по адресу: <Адрес>, при этом каких-либо иных нарушений использования РЭС на территории г. Соликамска установлено не было, при использовании средств измерения и оборудования помеховое воздействие оказывалось именно генератором радиошума, входящим в состав комплекса обнаружения и радиоэлектронного подавления «Поляна», принадлежащего АО «Соликамский завод «Урал», измерения производили в нескольких точках. По результатам мероприятий составлен акт и протокол.

Оценив доводы жалобы, изучив материал по делу об административном правонарушении, а также представленные по запросу суда сведения, заслушав участников судебного процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.п. 19, 20, 21 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), радиочастота - это частота электромагнитных колебаний, устанавливаемая для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра; радиочастотный спектр – это упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях: проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы; выявления источников радиопомех; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов Российской Федерации, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; обеспечения электромагнитной совместимости; обеспечения эксплуатационной готовности радиочастотного спектра. Радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, устанавливается Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1800 (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 2 Правил, под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ и п. 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 434 от 14.05.2014 (далее – Положение) радиочастотная служба - специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - радиочастотная служба), осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения радиочастотная служба осуществляет контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль).

В соответствии с п. 11 Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 175 от 01.04.2005, радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В судебном заседании установлено, что 10.07.2025 в период с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут сотрудниками Управления РЧЦ инженером 1 категории группы радиоконтроля в г. Березники К. и инженером группы радиоконтроля в г. Березники Н. на основании задания № Кд-0252/МКРК от 09.07.2025 по адресам: <Адрес> проведено внеплановое мероприятие по радиоконтролю по заявке филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО. Сотрудниками Управления РЧЦ установлено, что помеховое воздействие на прием сигналов GPS оказывает широкополосный сигнал генератора радиошума, входящего в состав комплекса обнаружения и радиоэлектронного подавления «Поляна», работающего в полосах радиочастот <данные изъяты> и <данные изъяты> и установленный на закрытой территории АО «Соликамский завод «Урал» по адресу: <Адрес>, принадлежащий АО «Соликамский завод «Урал». В результате измерений установлено, что указанный генератор радиошума работает за пределами полос радиочастот <данные изъяты>, выделенных для работы РЭС радиоэлектронного подавления, входящих в состав комплекса «Поляна» на основании решения ГРКЧ от 01.08.2024 № 24-74-06, генератор радиошума функционирует с нарушением условий использования радиочастот.

Выявленные нарушения отражены в акте от 14.07.2025 № 59-1360-01 мероприятия по радиоконтролю, с приложением фотоизображений, а измерения параметров излучения отражены в протоколе от 14.07.2025 № 59-0358-17200-14 измерений технических параметров излучения РЭС, с приложением фотоизображений фиксации радиочастот.

Отраженные в акте и протоколе нарушения послужили основанием для составления заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере использования РЭС и ВЧУ Управления Роскомнадзора по Пермскому краю С. протокола от 25.08.2025 № АП-59/04/1022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении АО «Соликамский завод «Урал» и последующего привлечения к административной ответственности на основании обжалуемого постановления.

Основанием для привлечения к административной ответственности АО «Соликамский завод «Урал» ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о выявленном 10.07.2025 использовании АО «Соликамский завод «Урал» генератора радиошума, входящего в состав комплекса обнаружения и радиоэлектронного подавления «Поляна», установленного на закрытой территории АО «Соликамский завод «Урал» по адресу: <Адрес> (<данные изъяты>.) в полосах радиочастот <данные изъяты> и <данные изъяты> с несоблюдением требований Решения ГКРЧ от ДД.ММ.ГГГГ № в части использования радиочастот за пределами разрешенной полосы частот (разрешенная полоса частот – <данные изъяты>, измеренная полоса частот <данные изъяты>).

Факт совершения АО «Соликамский завод «Урал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, к числу которых относятся: акт мероприятий по радиоконтролю Управления по Пермскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе от 14.07.2025 № 59-1360-01, протокол измерений технических параметров излучения РЭС от 14.07.2025 № 59-0358-17200-14, протокол об административном правонарушении от 25.08.2025 № АП-59/04/1022, предусмотренном ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, которым административным органом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и иными материалами дела, представленными в судебное заседание, в том числе: копией выписки из Реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, согласно которой 02.12.2024 АО «Соликамский завод «Урал» на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам от 01.08.2024 № 24-74-06, внесены сведения о генераторе радиошума «Поляна», П1-24.002, рабочие частоты передачи (приема) РЭС (в том числе) - <данные изъяты>, <данные изъяты>; свидетельствами о поверке анализатора спектра и антенну измерительную с описанием и руководством по эксплуатации.

Действия АО «Соликамский завод «Урал» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Должностное лицо правомерно сочло АО «Соликамский завод «Урал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения представляются несостоятельными и опровергаются материалами дела об административном правонарушении. Объективная сторона вменяемого административного правонарушения состоит в нарушении условий использования радиочастотного спектра, установленных разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов. В судебном заседании достоверно установлено нарушение использования АО «Соликамский завод «Урал» генератора радиошума, входящего в состав комплекса обнаружения и радиоэлектронного подавления «Поляна» за пределами разрешенной полосы частот, что подтверждается не только представленными материалами дела, но и пояснениями сотрудников радиочастотного центра в судебном заседании, проводивших мероприятия по радиоконтролю, в том числе и о порядке проведения такого мероприятия. Факт размещения РЭС на территории АО «Соликамский завод «Урал» автором жалобы не оспаривается. Субъектом данного правонарушения является владелец генератора радиошума – АО «Соликамский завод «Урал».

Вопреки доводам автора жалобы, каких-либо иных РЭС вблизи АО «Соликамский завод «Урал» не зарегистрировано и не установлено, а в указанный в обжалуемом постановлении период времени режим «беспилотной опасности» не объявлялся.

Доводы жалобы об отсутствии достоверных доказательств совершения АО «Соликамский завод «Урал» вменяемого административного правонарушения представляются суду несостоятельными и фактически сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств.

Выводы о виновности АО «Соликамский завод «Урал» в обжалуемом постановлении мотивированы, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, в обжалуемом постановлении изложены, им дана надлежащая оценка. Оснований не доверять пояснениям представителей административного органа, инженерам, проводящим мероприятия по радиоконтролю, а также представленным материалам дела об административном правонарушении в судебном заседании не установлено и суду не представлено.

Иные приводимые доводы жалобы отмену или изменение обжалуемого постановления административного органа не влекут, и, по мнению суда, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях АО «Соликамский завод «Урал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено. АО «Соликамский завод «Урал» надлежащим образом извещалось о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении АО «Соликамский завод «Урал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в виде предупреждения, с учетом отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличием отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного ч. 3 ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом примечания 2 к ст. 13.4 КоАП РФ - создание в результате совершения административного правонарушения радиопомех радиоэлектронным средствам других пользователей радиочастотным спектром.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление от 04.09.2025 № ПО-59/04/573 старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении АО «Соликамский завод «Урал» - оставить без изменения, жалобу защитника АО «Соликамский завод «Урал» Макогончук Е.И. - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Судья подпись

Копия верна. Судья Н.П. Полтавченко