Решение № 2А-1442/2020 2А-1442/2020~М-1302/2020 А-1442/2020 М-1302/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1442/2020

Дело №а-1442/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Анякиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 в лице его представителя ФИО2 А.ича к Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании незаконным и отмене предписания, -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным и отмене предписания. Свои требования мотивирует тем, что он является собственником земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему было внесено предписание № о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, т.к. принадлежащий ему участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», на которой установлен особый режим использования. Считает, что выданным предписанием нарушаются его права, как собственника земельного участка, в связи с чем за защитой своих прав административный истец обратился в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивает по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражают, поскольку считают вынесенное предписание законным и обоснованным, не нарушающим права административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>-А, кадастровый №, с разрешенным видом использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя поступило заявление председателя ТСН «Крокус-02» о предоставлении сведений о наличии согласований и получения разрешений на проведение земляных и строительных работ в пределах <адрес> в г. Севастополе.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя было выдано задание №-Ф на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия в отношении достопримечательного места - Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, район <адрес>, срок проведения мероприятия – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержание мероприятия – визуальный осмотр и фотофиксация; проведение данного мероприятия было поручено – ФИО3 и ФИО4

По итогам проведения мероприятия по контролю ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт осмотра объекта культурного наследия, согласно которого в ходе осмотра склона горы в районе <адрес> и <адрес>, расположенных в границах достопримечательного места, среди прочего, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:008001:426, расположенном по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>-А, неустановленными лицами ведутся земляные работы с использованием тяжелой строительной техники, при этом обязательные археологические полевые работы на указанном земельном участке не проводились. Факт проведения земляных работ на указанном земельном участке также подтверждается фотографиями, представленными суду.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя вынесено предписание №-Ф о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, а именно предписано ФИО1 незамедлительно приостановить земляные, строительные мелиоративные, хозяйственные и иные работы, в границах объекта культурного наследия – достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», на земельном участке с кадастровым номером 91:01:008001:426, расположенном по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>-А, в связи с нарушением п. 1.3 приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», а именно из-за проведения земляных работ на участке без обязательных археологических полевых работ.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Одним из видов объектов культурного наследия являются достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места. В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.

Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» утверждены границы достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», а также требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории данного объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно представленным суду материалам, земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», относится к регламентному участку Р-3-3, Л-30.

В соответствии со ст. 5.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются, среди прочего, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения.

Пунктом 1.3 приказа Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» установлено, что особым условием использования территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" является осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

В то же время, какие-либо сведения о наличии у административного истца на момент осуществления контрольного мероприятия административным ответчиком, результатов проведенных обязательных археологических полевых работ, которые бы предшествовали проведению на земельном участке административного истца иных земляных работ, материалы дела не содержат.

Статьей 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, среди прочего, выдавать предписания, в том числе:

- об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

- об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что оспариваемое административным истцом предписание было вынесено административным ответчиком с соблюдением предусмотренной законом процедуры, в соответствии с действующим законодательством, в пределах своей компетенции и при наличии к тому законных оснований, в связи с чем оно не может расцениваться, как нарушающее права и интересы административного истца.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о необоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым в их удовлетворении отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Казацкий