Решение № 2-860/2019 2-860/2019~М-638/2019 М-638/2019 от 5 января 2019 г. по делу № 2-860/2019

Дело № 2-860/2019

УИД 33RS0006-01-2019-000788-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2019 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кутузовой Н.В.,

при секретаре Куклевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вязники гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о включении в льготный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> (далее по тексту – Пенсионный Фонд) о включении в стаж его работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.09.2006 г. по 22.09.2006 г., с 16.10.2006 г. по 20.10.2006 г., с 27.11.2006 г. по 01.12.2006 г., с 01.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 08.11.2010 г. по 12.11.2010 г., с 06.12.2010 г. по 10.12.2010 г., 05.12.2015 г., с 15.02.2016 г. по 19.02.2016 г., с 29.02.2016 г. по 04.03.2016 г.; и периода службы в армии с 12.05.1985 г. по 26.06.1987 г. с момента достижения педагогического стажа 25 лет. В обосновании иска указывает, что с 21 сентября 1995 г. по настоящее время истец работает мастером производственного обучения в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Владимирской области «ФИО2 аграрно-промышленный колледж» (ранее Никологорское среднее профессионально-техническое училище №36). Стаж педагогической деятельности на дату вынесения решения Пенсионного фонда об отказе (22.11.2018 г) составлял 23 года 2 месяца, на дату обращения (10.08.2018 г.) составлял 22 года 10 месяцев 20 дней. Согласно справке Никологорского аграрно-промышленного колледжа от 09.11.2018 г. №366 вышеуказанные периоды прохождения курсов повышения квалификации не включаются в стаж педагогической деятельности. Указанные периоды не были включены и ответчиком в педагогический стаж. Указывает также, что в период с 12.05.1985 г. по 26.06.1987 г. истец проходил военную службу по призыву, данный период не был включен ответчиком в педагогический стаж.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда об отказе во включении в педагогических стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, а также службу в армии, истец ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГУ- Управление пенсионного фонда в Вязниковском районе ФИО3, действующий по доверенности от 09.01.2019 г., исковые требования не признал, пояснив, что период службы в вооруженных силах не может быть включен в специальный стаж, поскольку у истца отсутствует педагогическая деятельность в этот период. Курсы повышения квалификации также не могут быть включены в специальный стаж, поскольку в соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды обучения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в командировках в указанном перечне отсутствуют.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно пункту 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Справки Военного комиссариата г. Вязники и Вязниковского района Владимирской области от 12.04.2017 г. №91 ФИО1 проходил действительную военную службу по призыву с 12.05.1985 г. по 26.06.1987 г. (л.д. 15).

Согласно данным трудовой книжки истца, ФИО1 до 21.09.1995 г. не осуществлял педагогическую деятельность, дающую право на досрочное назначение пенсии.

Пи досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 устанавливалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 г., содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР. Однако обязательным условием зачета времени службы в составе Вооруженных Сил СССР (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы в составе Вооруженных Сил СССР допускается только при условии прохождения службы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

При таких обстоятельствах, период прохождения истцом действительной военной службы по призыву в период с 12.05.1985 г. по 26.06.1987 г., при отсутствии в указанный период стажа педагогической деятельности, не подлежит включению в стаж педагогической деятельности.

Разрешая исковые требовании о включении в стаж педагогической деятельности периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 18.09.2006 г. по 22.09.2006 г., с 16.10.2006 г. по 20.10.2006 г., с 27.11.2006 г. по 01.12.2006 г., с 01.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 08.11.2010 г. по 12.11.2010 г., с 06.12.2010 г. по 10.12.2010 г., 05.12.2015 г., с 15.02.2016 г. по 19.02.2016 г., с 29.02.2016 г. по 04.03.2016 г., суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки АТ-VII № 1312425 (л.д. 16-23) и уточняющей справки №366 от 09.11.2018 г. (л.д.12-14), ФИО1 с 21.09.1995 г. по настоящее время работает мастером производственного обучения. Согласно уточняющей справки истец проходил курсы повышения квалификации: с 18.09.2006 г. по 22.09.2006 г., с 16.10.2006 г. по 20.10.2006 г., с 27.11.2006 г. по 01.12.2006 г., с 01.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 08.11.2010 г. по 12.11.2010 г., с 06.12.2010 г. по 10.12.2010 г., 05.12.2015 г., с 15.02.2016 г. по 19.02.2016 г., с 29.02.2016 г. по 04.03.2016 г.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Истец направлялся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства в соответствии с приказами работодателя. Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

Принимая во внимание сведения о педагогической деятельности ФИО1, установленные судом и представленные в трудовой книжке истца, льготный стаж истца на момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд (10.08.2018 г.) составил менее требуемого законодательством для досрочного назначения пенсии. Даже с учетом включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации специальный стаж составит на дату обращения в Пенсионный фонд 22 года 11 мес.11 дней, в связи с чем, требования истца о назначении и выплате досрочной трудовой пенсии не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.09.2006 г. по 22.09.2006 г., с 16.10.2006 г. по 20.10.2006 г., с 27.11.2006 г. по 01.12.2006 г., с 01.10.2007 г. по 12.10.2007 г., с 08.11.2010 г. по 12.11.2010 г., с 06.12.2010 г. по 10.12.2010 г., 05.12.2015 г., с 15.02.2016 г. по 19.02.2016 г., с 29.02.2016 г. по 04.03.2016 г.

В остальной части исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Кутузова Н.В.