Решение № 2А-279/2025 2А-279/2025~М-188/2025 М-188/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-279/2025

Дело № 2а-279/2025

УИД 21RS0004-01-2025-000281-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года пгт.Вурнары

Чувашская Республика

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Свиягиной В.В.

при секретаре Сорокиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство склада незаконным, о возложении обязанности устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления и выдачи разрешения в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя ФИО7 обратился в суд с административным иском к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения, именуемого уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство, от ДД.ММ.ГГГГ на строительства склада площадью 377 кв.м., площадью застройки 409,6 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 21:09:220201:95, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/посЯнгорчинское, сроком на 5 лет, незаконным, просил обязать административного ответчика устранить нарушенные права, свободы и законные интересы путем повторного рассмотрения заявления и выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания склада сроком на 5 лет в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление ФИО2 мотивировано следующим.

ДД.ММ.ГГГГг. он через Межрайонное ФИО8 АУ «МФЦ» обратился в администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада площадью 377 кв.м. площадью застройки 409,6 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 93967 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/<адрес>, сроком на 5 лет.

Административным ответчиком было отказано в выдаче разрешения на строительство склада со ссылкой на ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ ввиду несоответствия зоны разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 93967 кв.м. расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий (СХ-1). Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования СХ-1 предусматривает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с которым основными видами разрешенного использования являются: сельскохозяйственное использование (код в соответствии с классификатором 1.0), коммунальное обслуживание (код 3.1), условно разрешенные виды разрешенного использования: амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1)».

Данный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Административный истец ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 93967 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, срок аренды на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с видом разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. На земельный участок зарегистрированы ограничения прав в использовании, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Ширина охранной зоны по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов - 10 м. Реестровый номер границы: 21.ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок используется по назначению в соответствии с установленными ограничениями.

На данном земельном участке ФИО2 запланировал строительство здания склада для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, и обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада, предоставив соответствующую проектную документацию. Согласно Правилам землепользования и застройки поселения Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики земельный участок с кадастровым № входит в зону сельскохозяйственного использования, кодовое обозначение по Классификатору СХ- 1. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412. Согласно пункту 1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков такой вид разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование» подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также возможность использования земельного участка для размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, водонапорных башен и др. (код 1.18).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями и т.д., а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и для других целей, которые указаны в пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При указанных обстоятельствах у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство склада, отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушат права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГг. и на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом суду пояснила, что, исходя из содержания уведомления об отказе в разрешении на строительство, административный ответчик считает, что данный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает возможность строительства на нем каких-либо объектов, поскольку предназначен для сельскохозяйственного производства. Однако, по классификатору видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства включает в себя и строительство зданий, сооружений, которые используются для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. В 2023г. ФИО2 было получено разрешение на строительство комплекса очистки зерна на данном земельном участке и с разрешения административного ответчика уже построены ангар и склад, используемые по назначению, которые зарегистрированы в установленном порядке. Согласно разработанной в 2023 году проектной документацией рядом с комплексом очистки зерна должен располагаться склад по хранению очищенного зерна, на строительство которого получен необоснованный отказ. Установленные ограничения прав в использовании административный истец соблюдает. Административный истец, арендуя земельный участок для сельскохозяйственного производства, не может в полной мере использовать свои права арендатора, поскольку ввиду отказа административного ответчика в выдаче разрешения на строительство лишен возможности построить склад, необходимый для хранения сельхозпродукции, а именно зерна, проходящего очистку, вблизи с построенным зданием.

Административный ответчик администрация Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

Заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике –Чувашии, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Энергостроймонтаж» - директор ФИО3 просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Судом на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО2 – ФИО7, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ ).

Оспариваемое административным истцом уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство вынесено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 обратился в Вурнарский районный суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГг., тем самым срок на обращение в суд с данным административным иском не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. через межрайонное ФИО8 АУ «МФЦ» обратился в администрацию Вурнарского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство склада на земельном участке с кадастровым номером 21:09:220201:95, указав, что право пользования на земельный участок закреплено за ним на основании договора аренды земельного участка №-з от ДД.ММ.ГГГГ, приложил к заявлению необходимые документы (л.д.15).

Согласно Уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного врио начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Вурнарского муниципального округа ФИО4, ФИО5 отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду несоответствия зоны разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения. При этом указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым № расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий (СХ-1). Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного использования СХ-1 предусматривает следующие виды размеренного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код в соответствии с классификатором 1.0), коммунальное обслуживание (код 3.1), условно разрешенные виды разрешенного использования - амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1)». Имеются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии со ст.46 Правил. Имеются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, находящихся в зоне СХ -1и расположенных в границах территорий, установленные в ст.47 Правил. (л.д.14).

Рассмотрение дел, вытекающих из публичных правоотношений по правилам Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6 и ст. 14 Кодекса). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 62 Кодекса), то есть независимо от доводов административного иска суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

На административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением), и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать (п. п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 статьи 226 КАС РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 г. N 2189-О).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Пункт 2.10 Административного регламента администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики «Выдача разрешения на строительство, реконструкции объектов капитального строительства и индивидуальное строительство», утвержденного постановлением администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики от 22.05.2023 № 669, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с которым основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является:

1) отсутствие документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

2)несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

4) поступление от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключения о несоответствии раздела проектной документации объекта капительного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капительного строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения;

5) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерацией или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

При этом решение об отказе в выдаче разрешения на строительство должно быть мотивированным и обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено и следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимость, что административный истец ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 93967 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, местоположение данного земельного участка: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись (л.д.28-34).

Право аренды приобретено ФИО2 на основании постановления администрации Янгорчинского сельского поселения <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ и заключенного в соответствии с названным постановлением договора аренды земельного участкам №-з от ДД.ММ.ГГГГ5г., которым ФИО2 установлены права и обязанности арендатора, в том числе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования; срок аренды земельного участка установлен 49 лет - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 35-38. 39-40, 41, 46, 47).

Согласно чертежа градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № предоставленного административному ответчику в числе других документов при обращении за разрешением на строительство, на указанном земельном участке расположены объекты капитального строительства: комплекс очистки зерна ЗАВ (1), склад (2), ангар (3) (л.д. 16).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что объект недвижимости с кадастровым номером № –ангар, назначение: нежилое здание площадью 357 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, правообладателем является ФИО1, основание: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГг. №№, выдавший орган: администрация Янгорчинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, указанная выписка подтверждает проведение государственной регистрации права, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Объект недвижимости расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером № (л.д.49, 50-52).

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, расположен также объект недвижимости с кадастровым номером № –склад, назначение: нежилое здание площадью 655,8 кв.м., расположен по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <адрес>, с/пос Янгорчинское, год завершения строительства 2019г., правообладателем является ФИО1, основание: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. №, выдан ДД.ММ.ГГГГ администрацией Янгорчинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 55-57).

В материалы дела представителем административного истца представлены заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство на имя главы администрации Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство, подписанное главой администрации Вурнарского муниципального округа

Таким образом, подтверждается, что на арендованном земельном участке с разрешения арендодателя в установленном порядке возведены и эксплуатируются сооружения, предназначенные для использования в сельскохозяйственном производстве.

Как указывается административным истцом и следует из представленной им проектной документации, на арендованном земельном участке он планирует строительство здания склада для хранения и (или) переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что закреплено частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как следует из содержания оспариваемого уведомления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство склада послужило несоответствие зоны разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения.

В уведомлении указано и не оспаривается административным ответчиком, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 93967 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий (СХ1).

Указанная административным ответчиком в Уведомлении ссылка на несоответствие зоны разрешенному использованию земельного участка, не может повлечь отказ в выдаче разрешения на строительство здания склада, поскольку виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (далее - Классификатор видов разрешенного использования земельных участков) для земельных участков, имеющих разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования, предусмотрено ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (размещение зданий и сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой и переработки сельскохозяйственной продукции (код 1.15).

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, за исключением земельных участков, являющихся сельскохозяйственным угодьем.

Поскольку Правилами землепользования и застройки Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок отнесен к виду разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства и расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, на нем возможно и размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Данный вывод суда подтверждается и тем обстоятельством, что ранее на спорном земельном участке административным истцом построены ангар и склад, законность строительства которых подтверждена выданным административным ответчиком разрешением на строительство, а также государственной регистрацией права.

Как ранее отмечено судом, отказ должен быть мотивированным с приведением правовых норм, однако, в обжалуемом Уведомлении ограничения, которые являлись бы препятствием для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, не приедены.

Административным ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено в суд доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что при строительстве склада ФИО1 будут нарушены требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, находящихся в зоне СХ -1 и расположенных в границах территорий, либо будут допущены нарушения ограничений Земельного и иного законодательства.

Суд, оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что поскольку административный истец вправе на спорном земельном участке размещать здания и сооружения, используемые для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, оспариваемое решение муниципального органа, именуемое Уведомлением об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая то, что оспариваемым отказом администрации Вурнарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГг. нарушены права и законные интересы административного истца по владению арендованным земельным участком, а также принимая во внимание то, что при вынесении отказа нарушены нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное письменное Уведомление об отказе в выдачи разрешения на строительство является незаконным и подлежит отмене.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 26 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными правомочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца следует возложить на администрацию Вурнарского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГг. о выдаче разрешения на строительство и принять по нему обоснованное решение в соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами в течение 5 рабочих дней, как установлено пунктом 2.4 Административного регламента администрации Вурнарского муниципального округа «Выдача разрешения на строительство, реконструкции объектов капитального строительства и индивидуальное строительство», после вступления решения в законную силу.

В части удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, суд считает необходимым отказать, поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить частично.

Признать решение администрации Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики по заявлению ФИО2 в виде письменного Уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство склада площадью 377 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №. общей площадью 93967 кв., м., расположенном по адресу: Чувашская Республика- Чувашия, Вурнарский муниципальный округ, с/пос Янгорчинское, сроком на 5 лет, от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания склада площадью 377 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 93967 кв.м., расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/пос Янгорчинское, сроком на 5 лет, в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Вурнарского муниципального округа Чувашской Республики выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства- здания склада площадью 377 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 93967 кв.м., расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/пос Янгорчинское, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья В.В. Свиягина

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.