Решение № 12-806/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-806/2019

12-806/2019


РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Юсуповой А.Н.

рассмотрев жалобу защитника хрр, действующего в интересах <данные изъяты> смр, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное первым заместителем начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, от 14 марта 2019 года в отношении:

смр, родившегося <дата изъята> в г. Ош Республики Кыргызстан, проживающего в <адрес изъят>, работающего <данные изъяты>», ранее привлекавшегося к административной ответственности,

- признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>» смр признан виновным в том, что допустил нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно при проведении проверки 15 - 18 февраля 2019 года с 8 час. 30 мин. по 12 час. 30 мин. установлен факт события административного правонарушения: нарушение требований проектной документации, акт проверки от 18 февраля 2019 года <номер изъят>.

1. Не представлена проектная документация и технологическая карта по монтажу конструкций из алюминиевых профилей для ограждения балконов - нарушение проектной документации шифр 1516-01-АС лист 1, п. 6.1 "СНиП 12-01-2004 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 СП48.13330.2011;

2. По окончании работы баллоны с газом не размещаются в специально отведенном для их хранения месте, исключающем доступ к ним посторонних лиц, а складируются на кровли дома, баллон с пропаном эксплуатируется с разбитым манометром, места производства газопламенных работ на кровли не освобождены от сгораемых материалов, от взрывоопасных материалов и оборудования - нарушение проектной документации шифр 1516-01-АС листы 1, 32. п. 9.4 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве». Часть 1. Общие требования;

3. Места прохода людей в пределах опасных зон не имеют защитные ограждения (2-й подъезд: лестничный марш между 1 и 2-м этажами и между 9-м и техническим этажом) - нарушение требований проекта шифр 1516-01-ПОС лист 33, п. 6.2.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования;

4. Не все лица находящиеся на строительной площадке обеспечены защитными касками, средствами индивидуальной защиты - нарушение требований проектной документации шифр 1516-01-ПОС листы 24, 30, п. 5.13. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования;

5. Проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах не содержаться в чистоте и порядке, своевременно не очищаются от мусора, загромождаются складируемыми материалами и конструкциями - нарушение требований проекта шифр 1516-01-ПОС лист 13, п. 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве». Часть 1. Общие требования;

6. На лесах в осях 7/А-Е отсутствует перильное и бортовое ограждение настилов, отсутствуют приставные лестницы для подъема на леса, рабочие настилы с зазором между досками 5-50 см, то есть более 5 мм - нарушение требований проектной документации шифр 1516-01-АС лист 1, п. 2.2.30, п. 2.2.6 ПОТ Р М-012-2000, п. 6.2.18 СНиП 12-03-2015 «Безопасность труда в строительстве». Часть 1. Общие требования;

7. Представленный протокол испытаний несущей способности анкеров не соответствуют требованиям проекта шифр 140818-АС, требованиям п. б приложения к техническому свидетельству <номер изъят> от 15 июня 2018 года о пригодности применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависит безопасность зданий сооружений, п. 8.7 СТО 44416204-010-2010 «Крепления анкерные. Метод определения несущей способности по результатам натурных испытаний» (отсутствуют графики зависимостей). «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требование предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно- технического обеспечения» РД-11-02-2006;

8. Крепление элементов противопожарного короба в осях 6-7/А 3-5 этаж выполнен с нарушением требований рабочего проекта по облицовке фасада керамогранитными плитами системы навесных вентилируемых фасадов «ФАССТ-К» шифр 140818-АС лист 20, п. 2 экспертного заключения <номер изъят> от 18 апреля 2018 года о пожарной безопасности фасадных систем воздушным зазором «ФАССТ-К» для облицовки плитами керамического гранита с видимым креплением (крепление противопожарного короба (противопожарной отсечки) должно выполняться вплотную к строительному основанию). По факту крепление противопожарного короба (противопожарной отсечки) выполнено с зазором (зазор составляет 10 мм);

9. Крепление элементов противопожарного короба в осях 6-7/А 4 этаж выполнено с нарушением требований проекта шифр 140818-АС, п. 2.9 экспертного заключения <номер изъят> от 18 апреля 2018 года о пожарной безопасности фасадных систем с воздушным зазором «ФАССТ-К» для облицовки плитами керамического гранита с видимым креплением (шаг крепления противопожарного короба по верхнему откосу не должен превышать 400мм). По факту крепление по верхнему откосу выполнено с шагом 600 мм. (Средство измерения - рулетка измерительная металлическая, заводской номер В9160 дата выпуска июнь 2018 года);

10. Узел крепления горизонтального профиля к кронштейну в осях 6-7/Г 3 этаж выполнен с нарушением требований рабочего проекта по облицовке фасада керамогранитными плитами системы навесных вентилируемых фасадов «ФАССТ-К» шифр 140818-АС; крепление осуществлено к нижней стороне кронштейна, согласно лист 19 проекта крепление должно быть осуществлено по верхней стороне кронштейна;

11. По проекту наружные самонесущие стены здания с утеплением- с помощью негорючего (утеплителя - минеральные плиты KNAUF Инсулейшн Фасад TS034 A Aguastatik и выполнен наружней версты из облицовочного кирпича, а по факту облицовка фасада керамогранитными плитами (система ФАССТ-К) с утеплением минеральные плиты Rockwool Венти Баттс Оптима 120 мм и Rockwool Венти Баттс Оптима 50 мм - нарушение проектной документации шифр I 11516-01 -АР лист 1;

12. В соответствии со ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкцией капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки coomeemcmt выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результат инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешение использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российсокй Федерации.

Согласно ст. 53 ГрКРФ, п. 3 Постановления Правительства РФ 21 июня 2010 N 468 « О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительство, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства". Свод правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерством регионального развития от РФ декабря 2010 г N 781) строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Таким образом, установленные вышеизложенные нарушения, свидетельствуют о том, что со стороны технического заказчика - <данные изъяты> строительный контроль ведется не должным образом. Нарушения в ходе строительного контроля выявляются не своевременно, не принимаются необходимые меры для их устранения. Не должным образом проверяется соблюдение последовательности и состав технологических операций при осуществлении строительства объекта, операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций строительно-монтажных работ - нарушение проектной документации шифр Г-ОЗ-ПОС.ТЧ лист 1, 34, (нарушение Федерального закона от 29.12.2004 г, N 190-ФЗ, "Градостроительный Кодекс Российской Федерации", ст. 53 ч. 2, Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства". Свод правил СП 48.13330.2011"СНиП 12-01-2004. Организация строительства". Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N781), при ведении строительных работ на объекте: «жилой комплекс по <адрес изъят>, 160 квартирный жилой дом корпус «В» со встроенным детским садом», расположенного по адресу: <адрес изъят>, то есть в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Защитник хрр в обосновании жалобы указал, что в действиях смр отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, между техническим заказчиком (Управление) и ООО «<данные изъяты>» (заказчик) заключен договор об оказании услуги по осуществлению строительного контроля, вменяемое смр правонарушение необоснованно, поэтому просит суд постановление должностного лица Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан отменить и производство по делу прекратить.

Защитник хрр в судебном заседании жалобу поддержал.

Должностное лицо смр своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В то же время, он ясно и определенно выразил свою позицию в жалобе, в связи с чем, на основании ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан шэф просила суд постановление по делу об административном правонарушении <номер изъят> первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 14 марта 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица смр - без удовлетворения.

В силу ст. 53 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ:

1. Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

2. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

2.1. В отношении отдельных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

3. Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.

4. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

5. При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

6. В случаях, если выполнение указанных в части 4 настоящей статьи других работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов.

7. Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

7.1. После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства подписывается акт, подтверждающий соответствие параметров соответственно построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

8. Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ 21 июня 2010 N 468 « О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительство, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства",

Строительный контроль проводится:

лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик)

застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В силу ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 27 февраля 2019 года составленный в отношении <данные изъяты>» смр, которым установлен факт нарушения им требований проектной документации и нормативных документов в области строительства при ведении строительных работ на объекте: «жилой комплекс по <адрес изъят>, 160 квартирный жилой дом корпус «В» со встроенным детским садом», расположенного по адресу: <адрес изъят>; распоряжение заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 22 января 2019 года о проведении документарной выездной проверки ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», <данные изъяты>»; акт проверки от 14 февраля 2019 года проведенный начальником отдела 2 Территориального органа по г. Казани Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в отношении ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», <данные изъяты>» о выявлении нарушений указанных в протоколе об административном правонарушении и фото таблица к нему; предписание начальника отдела 2 Территориального органа по г. Казани Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан от 14 февраля 2019 года об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «жилой комплекс по <адрес изъят>, 160 квартирный жилой дом корпус «В» со встроенным детским садом», расположенного по адресу: <адрес изъят>; сведения о строительном контроле в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: сведения о юридическом лице <данные изъяты>» из единого государственного реестра юридических лиц; копия постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, от 22 ноября 2018 года в отношении <данные изъяты>» смр, которыми заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; письменные пояснения представителя Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан.

Первый заместитель начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан обоснованно пришел к выводу о доказанности вины <данные изъяты>» смр в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо в полной мере учло: характер административного правонарушения, совершенного в области строительства; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; его личность, который ранее привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и имущественное положение должностного лица смр

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела, их не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Доводы защитника хрр изложенные в жалобе не состоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении составленным в отношении <данные изъяты> смр, актом проверки от 14 февраля 2019 года, предписанием и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Из материалов дела об административном правонарушении все свидетельствует о том, что должностное лицо смр осознавал противоправный характер нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «жилой комплекс по <адрес изъят>, 160 квартирный жилой дом корпус «В» со встроенным детским садом», расположенного по адресу: <адрес изъят>, предвидел их вредные последствия и желал этого либо сознательно допускал их наступление. Позицию защитника хрр по данному делу суд объясняет желанием помочь должностному лицу смр избежать административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу допущено не было, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное первым заместителем начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, от 14 марта 2019 года в отношении <данные изъяты>» смр, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника хрр - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья Р.С. Кашапов