Постановление № 5-6/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 5-6/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.<адрес> 5 июня 2024г.

Судья Пильнинского районного суда <адрес> Шишечкина И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

установила:

в ходе осуществления государственного финансового контроля Контрольно – счетной палатой <адрес> при проведении проверки условий, целей и порядка предоставления в 2023 году и истекшем периоде 2024 года из областного бюджета межбюджетных трансфертов на создание модельных муниципальных библиотек <адрес> в отделе культуры администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> (планового контрольного мероприятия) выявлено, что Отделом культуры Пильнинского муниципального округа <адрес> дополнительное Соглашение (№от ДД.ММ.ГГГГ) к Соглашению на предоставление из бюджета Пильнинского муниципального округа в 2023 году МБУК «Пильнинская ЦБС» субсидии на иные цели на расходы на создание модельных муниципальных библиотек (№ от ДД.ММ.ГГГГ) заключено ранее принятия решения о внесении изменений в Решение Совета депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> «О бюджете Пильнинского муниципального округа <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (далее также Положение) от ДД.ММ.ГГГГ № в от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям из бюджета Пильнинского муниципального округа <адрес>, утвержденного Постановлением администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела в отношении <данные изъяты> области ФИО1 поступили в Пильнинский районный суд для решения вопроса о привлечении её к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ не признала, полагает в ее действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку указанным в п.7 Положения регламентом, что в случае принятия решения о предоставлении субсидии на иные цели в течение текущего финансового года соглашение заключается после утверждения соответствующих изменений в бюджет определен порядок выделения средств на иные цели только за счет средств местного бюджета, при том что решением Совета депутатов не может быть принято решение о выделении средств из бюджетов вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Одновременно с этим просит учесть значимость и объем проделанной работы по реализации программы развития библиотечного дела в создании многофункциональной библиотеки в <адрес>. Доводы ФИО1 поддержаны допущенным к участию в деле в качестве защитника – Фоминым Д.С.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Абзацем 6 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что предоставление предусмотренных п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Постановлением администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям из бюджета Пильнинского муниципального округа <адрес>.

Согласно п.5 Положения субсидии на иные цели предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в решении о бюджете округа на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств.

Предоставление учреждению субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между структурными подразделениями администрации Пильнинского муниципального округа <адрес>, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений и учреждением (пн.6 Положения).

Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели заключается после утверждения бюджета Пильнинского муниципального округа на соответствующий финансовый год. Дополнения к соглашению составляются после принятия решения о внесении изменений в решение о бюджете на соответствующий финансовый год (пн.7 Положения).

Из материалов дела следует, что в рамках реализации основного мероприятия «Развитие библиотечного дела, в том числе модернизация библиотек в части комплектования книжных фондов» подпрограммы «Наследие» государственной программы «Развитие культуры и туризма <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – подпрограмма, государственная программа) предусмотрено предоставление муниципальным образованиям иных межбюджетных трансфертов на создание модельных муниципальных библиотек <адрес> (далее - иной межбюджетный трансферт).

Основной целью подпрограммы является сохранение культурного и исторического наследия, расширение доступа населения к культурным ценностям и информации <адрес>.

Государственный заказчиком – координатором подпрограммы является министерство культуры <адрес> (далее - Министерство).

Порядок предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов <адрес> иных межбюджетных трансфертов на создание модельных муниципальных библиотек <адрес> утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.3 Порядка иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджетам муниципальных образований в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов <адрес> в части организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального, городского округа и создания условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, связанных с реализацией мероприятий муниципальной программы по созданию модельных муниципальных библиотек, обеспечивающей достижение целей и показателей результативности государственной программы.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» по ведомству 057 «Министерство культуры <адрес>» утверждены ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов за счет средств областного бюджета по № в общей сумме 60 000 рублей, которые распределены между восьмью муниципальными и городскими округами <адрес>, в том числе Пильнинскому муниципальному округу в сумме <данные изъяты> рублей (таблица 9 приложения 16 введена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З).

Иной межбюджетный трансферт в сумме <данные изъяты> рублей доведен Министерством до Отдела культуры уведомлением по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ № и реестром уведомлений об изменении лимитов бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предоставление иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету Пильнинского муниципального округа <адрес> осуществлялось в 2023 году на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение), заключенного Министерством с Администрацией в лице главы местного самоуправления.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется для оснащения Деяновской сельской библиотеки – филиал № Муниципального бюджетного учреждения культуры «Пильнинская централизованная библиотечная система» (п. 1.3 Соглашения).

Согласно п. 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является Отдел культуры.

Отдел культуры является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных для муниципальных учреждений культуры Пильнинского муниципального округа <адрес>.

Отделом культуры Пильнинского муниципального округа <адрес> с МБУК «Пильнинская централизованная библиотечная система» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Пильнинского муниципального округа <адрес> муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – дополнительное Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено предоставление из бюджета Пильнинского муниципального округа в 2023 году МБУК «Пильнинская ЦБС» субсидии на иные цели на расходы на создание модельных муниципальных библиотек <адрес> в сумме 5 000 000 рублей.

Наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства муниципального образования на создание модельных муниципальных библиотек <адрес> за счет средств областного бюджета в объеме <данные изъяты> рублей подтверждено выпиской из Решения Совета депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в нарушение п. 5, 6, 7 Положения дополнительное Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление из бюджета Пильнинского муниципального округа в 2023 году МБУК «Пильнинская ЦБС» субсидии на иные цели на расходы на создание модельных муниципальных библиотек <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей Отделом культуры заключено ранее принятия решения о внесении изменений в Решение Совета депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в «О бюджете Пильнинского муниципального округа <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашение о предоставлении из бюджета Пильнинского муниципального округа <адрес> муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительное Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № подписано <данные изъяты> ФИО1 ФИО6.

В соответствии с Положением об отделе культуры администрации Пильнинского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Отдел культуры:

- является юридическим лицом, имеет круглую печать со своим полным фирменным наименованием, штампы, бланки и иные реквизиты, предусмотренные действующим законодательством (п. 1.4);

- подчиняется в своей деятельности главе местного самоуправления муниципального округа и несет ответственность перед ним за выполнение возложенных задач (п. 1.11);

- определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений культуры, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом Пильнинского муниципального округа (п. 3.3);

- для муниципальных учреждений определяет порядок формирования муниципальных заданий и порядок финансового обеспечения выполнения этих заданий, которое осуществляется в виде субсидий из бюджета Пильнинского муниципального округа (п.3.5);

- координирует выполнение планов финансово – хозяйственной деятельности муниципальных учреждений культуры (п. 3.6);

- возглавляет Отдел культуры заместитель главы администрации округа, заведующий отделом культуры, замещающий высшую должность муниципальной службы, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке распоряжением администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> (п. 5.1).

- осуществляет общее руководство деятельностью Отдела культуры на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел культуры задач (п. 5.4.1);

- распоряжается в установленном порядке материальными средствами и финансовыми ресурсами, выделяемыми для обеспечения деятельности Отдела культуры (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно распоряжению администрации Пильнинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1. (юридический и фактический адрес: <адрес>

Факт совершения ФИО1 как должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 01-16/13 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5), из которого следует, что в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей не обеспечение исполнения требований, установленных абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 5, 6, 7 Положения, в части заключения дополнительного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление из бюджета Пильнинского муниципального округа в 2023 году МБУК «Пильнинская ЦБС» субсидии на иные цели на расходы на создание модельных муниципальных библиотек <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей ранее принятия решения о внесении изменений в Решение Совета депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в «О бюджете Пильнинского муниципального округа <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в присутствии ФИО1 Копия протокола вручена ФИО1, замечаний по протоколу от неё не поступило; распоряжением администрации Пильнинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении ФИО1 на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки контрольно – счетной палаты; соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённым между Министерством культуры <адрес> и Администрацией Пильнинского муниципального округа <адрес> в лице главы местного самоуправления; соглашением о предоставлении из бюджета Пильнинского муниципального округа <адрес> муниципальному бюджетному учреждению субсидии №от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между отделом культуры Пильнинского муниципального округа <адрес> и МБУК «Пильнинская централизованная библиотечная система»; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении из бюджета Пильнинского муниципального округа в 2023 году МБУК «Пильнинская ЦБС» субсидии на иные цели на расходы на создание модельных муниципальных библиотек <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что при изложенных обстоятельствах, вина заведующей <данные изъяты> в нарушении порядка предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям из бюджета Пильнинского муниципального округа <адрес>, утвержденного администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в форме положения, требований, установленных абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в части заключения дополнительного Соглашения на предоставление из бюджета Пильнинского муниципального округа в 2023 году МБУК «Пильнинская ЦБС» субсидии на иные цели на расходы на создание модельных муниципальных библиотек <адрес> ранее принятия соответствующего решения о внесении изменений в Решение Совета депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> о бюджете Пильнинского муниципального округа <адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, установлена и доказана.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению ФИО1 в период исполнения возложенных на нее обязанностей действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

Указание ФИО1, что пункт 7 Положения, утвержденного администрацией Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не применим в рассматриваемом деле, подлежит отклонению как противоречащий установленным фактическим обстоятельствам дела.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершённого ею правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность ФИО1 судья относит совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9, а также ст. 4.1.1 КоАП РФ судом также не усматривается.

Судья обсудил вопрос о применения в отношении ФИО1 вида административного наказания с учётом всех обстоятельств данного дела, пришёл к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 12.24; ст. 23.1; 29.5-29.11 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать ФИО1 ФИО7, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Пильнинский районный суд <адрес>.

Судья: И.Н. Шишечкина