Решение № 2А-370/2019 2А-370/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-370/2019

Дело №2а-370


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Полонской А.Б.

при секретаре Филимоновой Н.В.

с участием прокурора Креймер Л.Н.

рассмотрел в предварительном открытом судебном заседании в

г. Ленинске-Кузнецком 12 февраля 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету народных депутатов Полысаевского городского округа о признании незаконным Решения Совета народных депутатов Полысаевского городского округа <номер> от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Совету народных депутатов Полысаевского городского округа о признании незаконным Решения Совета народных депутатов Полысаевского городского округа <номер> от <дата>, мотивируя свои требования тем, что оспариваемым решением Совет народных депутатов решил: <данные изъяты>. Данный нормативно правовой акт является незаконным. Гражданским делом <номер> установлено, что <данные изъяты>.

В соответствии со ст.208 п.6 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативно правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативно правового акта.

В Постановлении Совета Министров РСФСР «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.07.1993г. №726) в разделе 1 Общие положения в п.2 сказано, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами. В п. 9 сказано, что плата за пользование жилой площадью, коммунальные услуги и другие услуги, предоставляющиеся в общежитии, производится по установленным ставкам и тарифам. В разделе 2 Предоставление жилой площади в общежитии в п.11 сказано, что вселяемому в общежитие выдается мебель, постельные принадлежности и другой инвентарь. Он должен быть ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, правилами и обязанностями проживающих в общежитии. В разделе 3 Права и обязанности проживающих в общежитии в п.12 сказано требовать своевременной замены пришедших в негодность мебели, постельных принадлежностей и другого инвентаря общежития, а также устранения недостатков в жилищно-бытовом обслуживании. В разделе 4 Обязанности администрации общежития в п.15 сказано надлежащее содержание жилых помещений, подъездов, вестибюлей тамбуров, лестничных клеток, кабин лифтов и других мест личного пользования, а также придомовой территории; сохранность имущества граждан, проживающих в общежитии. В разделе 5 Обязанности администрации объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие, в п.16 сказано обеспечить при строительстве и переоборудовании общежития создание необходимых жилищно-бытовых условий, а также условий для культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

<данные изъяты>.

Согласно Постановления Правительства РФ от 26.1.2006г. №42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» в разделе 1 Отнесение жилого помещения к специализированному жилому фонду в п.4 сказано, что жилые помещения должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоприятными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Этого всего нет.

В п.6 сказано, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Этого всего нет.

В п.14 сказано, отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений. <данные изъяты>.

В разделе 2 Права и обязанности нанимателя и членов его семьи в п.5 сказано, сохранение права пользования жилым помещением при переходе права собственности на это помещение, а также право хозяйственного ведения или оперативного управления в случае, если новый собственник этого помещения или юридическое лицо, которому передано жилое помещение, является стороной трудового договора с работником нанимателя.

<дата> обязали всех сделать технические паспорта на комнаты. <дата> на законных основаниях с проживающими в доме заключили договоры найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда на основании постановления администрации г. Полысаево от <дата><номер> «О передаче полномочий по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилого фонда». В <дата> со всех жильцов собрали законные договоры и заменили на временные договоры специализированного найма жилого помещения в общежитии, что является незаконным, так как никаким постановлением не подтверждается.

В п.13 сказано, что если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя, но продолжает проживать в жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из настоящего договора.

В разделе 3 права и обязанности наймодателя в п.15 сказано: передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном домке, в котором находится жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

<данные изъяты>.

В разделе 4 расторжение и прекращение трудового договора в п.19 сказано, что настоящий договор прекращает свое действие в связи с утратой (разрушением) жилого помещения; со смертью нанимателя; с истечением срока трудового договора; с окончанием срока службы; с окончанием срока обучения. <данные изъяты>.

В п.20 сказано, что в случае расторжения или прекращения настоящего договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. За исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

В фиктивном договоре «Договор специализированного найма жилого помещения в общежитии» в разделе 4 Расторжение и прекращение договора в п.19-20 сказано, что настоящий договор прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, в случае расторжения или прекращения настоящего договора наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Настоящий «Договор найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда» в разделе 1 Предмет договора в п.1 сказано, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение. Находящееся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений в предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма в случае: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Конституция РФ провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 ч.1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, согласно ст.40 ч.1, никто не может быть произвольно лишен жилища. Истица просит признать Решение Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от <дата><номер> незаконным.

В предварительное судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО2 (л.д.77,96,99).

В предварительном судебном представитель истицы ФИО2, действующий по доверенности (л.д.29-31), поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что о существовании обжалуемого Решения <номер> от <дата> истице было известно еще в <дата><данные изъяты>, однако, считает, что срок обращения в суд истицей не пропущен, поскольку истицей оспаривается нормативно-правовой акт в соответствии с 21 главой КАС РФ, а не в соответствии с 22 главой КАС РФ. Считает, что оспариваемое истицей Решение является нормативно-правовым актом, так как его вынес представительный орган государственной власти, и им все решается.

Представитель ответчика Совета народных депутатов Полысаевского городского округа Бредихина М.Ю., действующая по доверенности (л.д.52), в предварительном судебном заседании исковые требования не признала<данные изъяты> при рассмотрении гражданского дела. Оспариваемое Решение не несет в себе признаков нормативно-правового акта, он принят в отношении конкретного объекта, не распространяется на правоотношения с неопределенным кругом лиц, не несет каких-либо правовых последствий, поэтому нет оснований считать его нормативно-правовым актом. Просит отказать истице в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Администрации Полысаевского городского округа Бредихина М.Ю., действующая по доверенности (л.д.53), считает исковые требования истицы необоснованными, считает, что ею пропущен срок обращения с данными требованиями в суд.

Суд, выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что истицей пропущен срок обращения в суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.226 ч.8 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.226 ч.9 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.227 ч.2 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.138 КАС РФ предварительное судебное заседание проводится в целях: 3) выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением.

В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Судом установлено, что <данные изъяты> (л.д.56-61).

Судом установлено, что Решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа <номер> от <дата><данные изъяты> (л.д.11).

Данное Решение не противоречит требованиям закона, поскольку принято в соответствии со ст.92 ЖК РФ, в соответствии с которой к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее- специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006г. «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Судом также установлено, что не оспаривается представителем истицы, что об оспариваемом Решении истице и ее представителю известно с <дата> в связи с рассмотрением гражданского дела по <данные изъяты> (л.д.62-67).

Таким образом, судом установлено, что о вынесенном администрацией города постановлении <номер> от <дата> истице стало известно в <дата>., то есть трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, истицей пропущен, что подтвердил представитель истицы в судебном заседании.

В соответствии со ст.219 ч.3 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.219 ч.5 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений,- вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом доводы представителя истицы о том, что оспариваемое Решение является нормативно-правовым актом, а потому оспаривается в соответствии с п.6 ст.208 главы 21 КАС РФ в течение всего срока действия этого нормативного правового акта, в связи с чем, срок обращения в суд истицей не пропущен, суд считает необоснованными и надуманными, основанными на неверном толковании норм права.

Нормативный правовой акт- это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);

2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

а) круга государственных органов, организаций, учреждений;

б) круга должностных лиц;

в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);

г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);

д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Юридическая сила нормативного правового акта- это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Проанализировав вышеизложенные нормы права и положения, суд приходит к выводу, что оспариваемое истицей Решение Совета народных депутатов Полысаевского городского округа <номер> от <дата>., не содержит в себе признаков нормативно-правового акта, в связи с чем, оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ, и срок обращения в суд с такими требованиями установлен ст.219 КАС РФ в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истицей и ее представителем ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с данными требованиями не заявлено, а потому суд считает заявленные административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме в связи с пропуском срока обращения в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.138,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Совету народных депутатов Полысаевского городского округа о признании незаконным Решения Совета народных депутатов Полысаевского городского округа <номер> от <дата>, отказать в полном объеме в связи с пропуском срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2019 года.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в административном деле №2а-370/2019г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.