Решение № 2-242/2019 2-4/2020 2-4/2020(2-242/2019;)~М-186/2019 М-186/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-242/2019

Дело № 2-4/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года рп. Локня Псковская область

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего Апетёнок Л.Р.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Нинуа С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» и Комитету по здравоохранению Псковской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» и Комитету по здравоохранению Псковской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, в обоснование указав, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка деятельности фельдшерско-акушерских пунктов филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В нарушении норм Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», ФАП, расположенный в д. Загорье Локнянского района не оборудован системой пожарной безопасности (СОУЭ), в ФАПах в д. Прискуха, д. Крестилово, д. Подберезье Локнянского района не соблюдено требование об обеспечении приставными лестницами из расчета 1 лестница на здание, в ФАПах в д. Загорье, д. Крестилово, д. Юхово Локнянского района не исключено размещение детей на этаже с одним эвакуационным выходом. Во всех зданиях сельских ФАПов филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Локнянского района 27 сентября 2019 года главному врачу ГБУЗ «Бежаницкая районная больница» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, вышеуказанные нарушения закона не устранены. При изложенных обстоятельствах, прокурор просил суд в срок до 30 июня 2020 года обязать ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» оборудовать ФАП филиала «Локнянский» в д. Загорье Локнянского района системой пожарной безопасности (СОУЭ) в соответствии с действующими нормами пожарной безопасности; обеспечить приставными лестницами из расчета 1 лестница на здание ФАПы филиала «Локнянский» в д. Загорье, д. Прискуха, д. Крестилово и д. Подберезье Локнянского района; оборудовать здания ФАПов филиала «Локнянский в д. Загорье, д. Крестилово, д. Юхово Локнянского района вторым эвакуационным выходом; обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников филиала «Локнянский» во всех зданиях учреждения, оборудованных системами транслирующими данный сигнал, а также обязать Комитет по здравоохранению Псковской области в срок до 30 июня 2020 года профинансировать работы по устранению вышеназванных нарушений пожарной безопасности ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница».

Протокольным определением Бежаницкого районного суда от 19 декабря 2019 года приняты к производству измененные исковые требования прокурора Локнянского района в части увеличения срока для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности до 30 июня 2021 года.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 19 декабря 2019 года принят отказ помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С. от исковых требований к ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» об обязании обеспечить приставными лестницами из расчета 1 лестница на здание ФАПы в д. Загорье, д. Прискуха, д. Крестилово и д. Подберезье Локнянского района, и к Комитету по здравоохранению Псковской области в части обеспечения финансирования мероприятий по устранению указанных нарушений. Производство по гражданскому делу по иску прокурора Локнянского района к ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» и Комитету по здравоохранению Псковской области в данной части прекращено.

Протокольным определением Бежаницкого районного суда от 20 января 2020 года приняты к производству измененные исковые требования прокурора Локнянского района в части основания требований об обеспечении ФАПов вторым эвакуационным выходом на п.4.2.1 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; ч.3 ст.89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Протокольным определением Бежаницкого районного суда от 31 января 2020 года приняты к производству измененные и уменьшенные исковые требования прокурора Локнянского района в части в части обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара, производство по делу продолжено по требованиям к ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» об обеспечении дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» в здании филиала «Локнянский», расположенного в <...> Локнянского района Псковской области, путем установки соответствующего оборудования, обеспечивающего дублирование указанного сигнала.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 31 января 2020 года принят отказ помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С. от исковых требований к ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» об обязании оборудовать ФАПы филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» в д. Загорье, д. Крестилово и д. Юхово Локнянского района Псковской области вторым эвакуационным выходом, и к Комитету по здравоохранению Псковской области в части обеспечения финансирования мероприятий по устранению указанных нарушений. Производство по гражданскому делу по иску прокурора Локнянского района к ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» и Комитету по здравоохранению Псковской области в данной части прекращено.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Нинуа С.С. исковые требования в оставшейся части поддержала, настаивала на их удовлетворении, указав, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в ФАПе в д. Загорье Локнянского района отсутствует пожарная сигнализация, что может привести с негативным последствиям. Кроме того, в здании филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» отсутствует система, обеспечивающая дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны. Обязанность по оборудованию здания больницы системой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, установлена Федеральным законом от 10.07.2012 года №117-ФЗ и Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отсутствие в подразделении пожарной охраны на территории района оборудования, принимающего сигнал о срабатывании системы пожарной сигнализации, не может служить основанием для неисполнения требований закона, поскольку таковой не связывает наличие приемного устройства в пожарной части с установкой системы пожарной сигнализации на охраняемом объекте. Соответствующее оборудование в пожарной части может быть установлено в любой момент.

Представитель ответчика – ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» ФИО1 с требованиями прокурора относительно установки пожарной сигнализации в ФАПе в д. Загорье Локнянского района и в указанные в иске сроки согласилась, пояснив, что данный ФАП является действующим, в связи с чем пожарная сигнализация в нем будет установлена. Вместе с тем, возражала против удовлетворения требований прокурора об обеспечении дублирования сигнала о возникновении пожара без участия работников филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница». Свою позицию мотивировала тем, что в ПСЧ-16 п. Локня Псковской области пульт для приема сигнала о возникновении пожара отсутствует, поэтому установка оборудования, обеспечивающего дублирование сигнала, в здании филиала «Локнянский» нецелесообразна. В случае установки соответствующего оборудования в ПСЧ-16 ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» будут предприняты меры к соблюдению требований пожарной безопасности в части обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара.

Представители ответчика – Комитета по здравоохранению Псковской области, а также третьего лица – Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в судебное заседание не явились, будучи надлежаще уведомленными о дне и месте его проведения, своей позиции относительно заявленных исковых требований не представили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ГБУЗ “Бежаницкая межрайонная больница” является действующим юридическим лицом. Предметом и целями деятельности учреждения являются охрана здоровья граждан, осуществление медицинской деятельности, в том числе стационарно. Учредителем и собственником имущества учреждения является Псковская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляют Комитет по здравоохранению Псковской области и Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области. ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» имеет в своем составе филиал «Локнянский», расположенный в <...> Псковской области. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником имущества является Псковская область. Управление учреждением осуществляет главный врач, действующий от имени учреждения без доверенности, представляет интересы в государственных органах, организациях.

В оперативном управлении ГБУЗ «Бежаницкая районная больница» находятся, в том числе, здание больницы, расположенное в <...> Псковской области, и фельдшерско-акушерский пункт, находящийся в д. Загорье Самолуковской волости Локнянского района Псковской области.

В ходе прокурорской проверки в деятельности ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в том числе в виде отсутствия в здании ФАПа в д. Загорье Локнянского района системы пожарной сигнализации.

В этой связи, 27 сентября 2019 года прокурором Локнянского района внесено представление на имя главного врача ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела доказательств наличия в здании ФАПа в д. Загорье Локнянского района системы пожарной сигнализации суду не представлено.

На основании п.3 ст.52, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно п.7 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 № 173, здания поликлиник и амбулаторий должны оснащаться СОУЭ 2 типа и выше.

Таким образом, учитывая отсутствие пожарной сигнализации в здании ФАПа в д. Загорье Локнянского района, принимая во внимание признания иска в данной части представителем ответчика ФИО1, суд в соответствии со ст.173 ГПК РФ полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Локнянского района об обязании ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» в срок до 30 июня 2021 года оборудовать здание фельдшерско-акушерского пункта филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», расположенное в д. Загорье Локнянского района Псковской области, системой пожарной безопасности.

Разрешая требования прокурора об обеспечении дублирования сигнала о возникновении пожара, суд учитывает, что согласно справке ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам от 30 января 2020 года № 2-15-28-66 здание больницы филиала «Локнянский» ГБУЗ “Бежаницкая межрайонная больница”, расположенное в <...> Псковской области, относится к классу функциональной пожарной опасности Ф.1.1. Система пожарной сигнализации учреждения не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Требования ч.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" действительно устанавливают, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Между тем, в ходе судебного заседания было установлено и подтверждено справкой ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам от 19 декабря 2019 года № 2-15-28-781, что в подразделении пожарной охраны ПСЧ-16 п. Локня пульт для приема сигнала о возникновении пожара отсутствует.

Указанные обстоятельства объективно исключают возможность ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара, в том числе в сроки, указанные прокурором в иске.

При этом, суд не соглашается с позицией прокурора относительно возможности в любой момент установки в ПСЧ-16 соответствующего пульта для приема сигнала о возникновении пожара, поскольку это является предположением, в силу чего не может быть положено в основу решения суда.

Установка оборудования, которое позволит обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара без участия работников ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» без наличия пульта приема такового сигнала в ПСЧ-16, не устранит нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая общие принципы обеспечения пожарной безопасности, а также цели применения технического регламента, суд считает, что оснований для удовлетворения иска прокурора в данной части не имеется.

Разрешая требования прокурора Локнянского района к Комитету по здравоохранению Псковской области, суд принимает во внимание, что данный ответчик действует от имени учредителя ГБУЗ “Бежаницкая межрайонная больница”. Кроме того, в силу раздела 4 Устава последнее осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с государственным заданием на основании предусмотренных Уставом основных видов деятельности. При этом, источниками формирования финансовых средств учреждения являются в том числе субсидии на выполнение государственного задания, иные субсидии, предоставляемые из областного бюджета.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Локнянского района к Комитету по здравоохранению Псковской области в части финансирования мероприятий по устранению законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в той части, в которой удовлетворены требования к ГБУЗ “Бежаницкая межрайонная больница”.

Разрешая требования прокурора к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области об обеспечении финансирования мероприятий ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, суд принимает во внимание следующее.

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области указан прокурором Локнянского района в иске в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе выяснения позиции прокурора относительно заявленных требований помощник прокурора Нинуа С.С. указала, что данное требование включено в просительную часть иска ошибочно, между тем процессуальных действий, направленных на исправление допущенной ошибки не предприняла.

Вместе с тем, суд учитывает, что процессуальное положение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, закреплено в ст.43 ГПК РФ, не предусматривающей удовлетворение исковых требований за счет третьих лиц.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований прокурора к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локнянского района удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» в срок до 30 июня 2021 года оборудовать здание фельдшерско-акушерского пункта филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», расположенное в д. Загорье Локнянского района Псковской области, системой пожарной безопасности в соответствии с п.3 ст.52, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.7 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 № 173.

Обязать Комитет по здравоохранению Псковской области обеспечить финансирование мероприятий ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» по оборудованию в срок до 30 июня 2021 года здания фельдшерско-акушерского пункта филиала «Локнянский» ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница», расположенного в д. Загорье Локнянского района Псковской области, системой пожарной безопасности.

В остальной части иска - отказать.

Решение принято судом в окончательной форме 26 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок