Решение № 2А-1459/2024 2А-1459/2024~М-851/2024 М-851/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1459/2024

КОПИЯ

Уникальный идентификатор дела: 66RS0009-01-2024-001589-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02.05.2024 город Нижний Тагил Свердловской области

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Верещагиной Э.А.,

при секретаре судебного заседания Русских М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО1 А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1459/2024 по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным исковым заилением к управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил, просит признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город <адрес> обязать Администрацию города Нижний Тагил предоставить, ФИО3 в аренду земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства.

В обоснование заявленных требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства степенью готовности №% с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Указанный объект приобретен по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Для реализации своего права, как собственника объекта незавершенного строительства, на завершение строительства объекта административным истцом подано заявление в Администрацию города Нижний Тагил о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: «объекты дорожного сервиса». Письмом управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Основанием для отказа послужил тот факт, что предыдущий собственник реализовал в полном объеме свое право на однократное приобретение земельного участка в аренду без торгов. С данным отказом не согласен, считает его не основанным на законе, поскольку изъятие объекта незавершенного строительства Администрацией города Нижний Тагил не производилось, он является новым собственником объекта, свое право на завершение строительства не реализовал. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился с указанным административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил представителя, который заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил ФИО4 административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление. Указала, что на основании постановления Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по выбору земельного участка и предварительно согласовано сроком на три года ФИО7 место размещения здания автомойки с кафетерием на земельном участке площадью № кв.м, в жилом районе «Старатель». На основании постановления Администрации города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор аренды с ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером № расположенного по <адрес> Данный договор был заключен для строительства здания автомойки с кафетерием сроком ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по указанному договору были переданы ФИО6 В ДД.ММ.ГГГГ году, руководствуясь пунктом 21 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с ФИО6 был заключен однократно договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером № для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Применение данной нормы было обусловлено тем, что изначально физическому лицу до ДД.ММ.ГГГГ (от ДД.ММ.ГГГГ № №) был предоставлен в аренду указанный земельный участок. В ДД.ММ.ГГГГ году, руководствуясь подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с ФИО6 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № однократно для завершения строительства объекта с кадастровым номером №. Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. При предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации был учтен случай предоставления земельного участка собственнику объекта незавершенного строительства, предусмотренный подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно предоставление собственнику объекта незавершенного строительства земельного участка без проведения торгов, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. При этом предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным пунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. Поскольку предыдущим собственником объекта ФИО6 дважды реализовано свое право на заключение однократно договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта с кадастровым номером №, основания для заключения нового договора аренды испрапшваемого земельного участка отсутствуют. Кроме того, суд своим решением не может обязать орган местного самоуправления, в данном случае Администрацию города Нижний Тагил, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем возложения обязанности заключить договор аренды. Управление при отказе не нарушила его права и законные интересы ФИО3, в связи с чем, заявленные административные исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, посредством получения судебной повестки ДД.ММ.ГГГГ, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на объект незавершенного строительства площадью № кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> со степенью готовности – № %.

Объект незавершенного строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Центр земельного права» поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» в аренду на срок № лет для завершения строительства.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил отказано в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование отказа указано, что подп. 10 п. 2 и п. 5 ст. 39.6, Земельного кодекса Российской Федерации не могут бьпъ применимы, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году, руководствуясь подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с предыдущим собственником объекта незавершенного строительства договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № однократно для завершения строительства объекта. Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того, что предоставление земельного участка в аренду без аукциона допускается только при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, а предыдущим собственником объекта с кадастровым номером № было реализовано право на однократное приобретение земельного участка в аренду без торгов, основания для заключения нового договора аренды испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу п. 21 ст. 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 171-ФЗ), в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен ст. 239.1, предусматривающей изъятие путем продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенный после ДД.ММ.ГГГГ без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, на основании постановления Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по выбору земельного участка и предварительно согласовано сроком на три года ФИО7 место размещения здания автомойки с кафетерием на земельном участке площадью № кв.м, в жилом районе <адрес>

На основании постановления Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор аренды с ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>». Данный договор был заключен для строительства здания автомойки с кафетерием сроком ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по указанному договору были переданы ФИО6

В ДД.ММ.ГГГГ году на основании пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ с ФИО6 был заключен однократно договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером № для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с ФИО6 был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № однократно для завершения строительства объекта с кадастровым номером №. Срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел у ФИО5 указанный объект недвижимости.

Публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Соответственно, у ФИО3 имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, с момента истечения в августе 2023 года срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ управления архитектуры и градостроительства Администрации города ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства препятствует ФИО3 завершить строительство и ввести объект в эксплуатацию, нарушает право собственности, баланс публичных и частных интересов.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным отказа управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» в аренду для завершения строительства, изложенный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур. Суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.

Поскольку принятие конкретного решения находится в исключительной компетенции административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

В связи с указанным суд не усматривает правовых оснований для возложения определенной обязанности на административного ответчика, административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным отказа, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для завершения строительства, изложенный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области и административному истцу.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 13.05.2024.

<...>

<...> Судья: Э.А. Верещагина