Постановление № 5-3/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20.02.2019. пгт. Балтаси

Судья Балтасинского районного суда Республики Татарстан Шайдуллин И.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> ТАССР, проживающей по адресу: <адрес>, пгт. Балтаси, <адрес> по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. начальником отдела оперативного контроля – инспектором Счетной палаты РТ в отношении ФИО2, начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан, был составлен протокол об административном правонарушении по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ. была подписана заявка на оплату расхода № и оплачена подписка на I полугодие 2018. стоимостью 1 652,16 рублей за счет средств субвенции, целевое назначение которой данные расходы не предусматривают, тем самым нарушены ст. ст. 38, 162 БК РФ, п. 2 Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, являющейся приложением к Закону РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ЗРТ.

В судебном заседании ФИО2 вину признала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела оперативного контроля – инспектор Счетной палаты РТ ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 162 указанного Кодекса, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В судебном заседании установлено, что, по результатам контрольного мероприятия "Проверка использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года Балтасинскому муниципальному району на осуществление отдельных государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на объекте в Балтасинском районном исполнительном комитете Республики Татарстан был составлен акт проверки, согласно которому установлено, что финансовое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета РТ. В 2017. объем средств субвенции составил 505,8 тыс. руб., расходы – 505,8 тыс. рублей или 100% от выделенных средств. Субвенция рассчитывается исходя из перечня расходов для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, определенных пунктом 2 Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (приложение к Закону РТ от 30.12.2005 года N 143-ЗРТ). Данный пункт предусматривает расходы на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда, приобретение расходных материалов, оплату командировок, коммунальных услуг и услуг связи. Проверкой использования средств субвенции установлено, что помимо предусмотренных указанной Методикой расходов Исполнительным комитетом были произведены следующие расходы:

- по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № за подписку на I полугодие 2018. в УФПС «Татарстан почтасы» - филиал ФГУП «Почта России» перечислено 1 652,16 руб.

Заявка на указанное перечисление подписаны руководителем Исполнительного комитета ФИО4 и начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Исполнительного комитета ФИО2

Как следует из распоряжения №-лс от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 принята на должность начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан.

Распоряжением №-лс от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком.

Субъектами вменяемого ФИО2 правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели бюджетных средств.

Таким образом, в период подписания заявок на оплату расходов ФИО2 являлась должностным лицом Исполнительного комитета Балтасинского муниципального района Республики Татарстан – начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан, то есть являлась субъектом указанного правонарушения.

Как следует из п. 2 Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (приложение к Закону РТ от 30.12.2005 года N 143-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (принят ГС РТ 23.12.2005) (вместе с "Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"), расходы на материальное обеспечение в расчете на одного специалиста муниципальной комиссии включают в себя затраты на приобретение расходных материалов, оплату командировок, коммунальных услуг и услуг связи с применением индексов-дефляторов исходя из возможностей доходной части бюджета Республики Татарстан.

Как следует из заявки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), подписанной руководителем Исполнительного комитета ФИО4 и главным бухгалтером ФИО2, была оплачена подписка на I полугодие 2018. в УФПС «Татарстан почтасы» - филиал ФГУП «Почта России» в сумме 1 652,16 руб.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, является нарушением бюджетного законодательства РФ.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Следовательно, организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Таким образом, вина ФИО2 – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан в совершении административного правонарушения была установлена совокупностью собранных по делу доказательств, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного деяния.

Малозначительным административным правонарушением, исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 21 Постановлении Пленума от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае суд считает, что совершенное ФИО2 правонарушение причинило экономический ущерб государству на незначительную сумму (1 652,16 руб.). Совершенное заявителем деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой существенного нарушения прав и интересов граждан и государства.

Каких-либо действий с целью получения выгоды в совершенном ФИО2 деянии не усматривается, поскольку указанные денежные средства были направлены на обеспечение текущей деятельности бюджетной организации.

Доказательств тех обстоятельств, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий для общественных отношений в сфере бюджетных отношений, должностным лицом, составившим протокол, не представлено.

Действительно, в действиях ФИО2, как должностного лица, усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих служебных обязанностей, однако существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, в т.ч., в бюджетной сфере, от действий ФИО2, не наступило.

При названных обстоятельствах, суд считает, что в данном случае имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан ФИО2 по ст. 15.14 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Освободить ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья