Решение № 2-2246/2018 2-2246/2018~М-2121/2018 М-2121/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-2246/2018

Дело№2-2246/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Чиньковой Н.В.,

при секретаре Елыковой А.Н.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Копейского городского округа, Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению по имуществом и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР

16 мая 2018г. истец обратился в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1141 кв.м., расположенного по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР.

В предоставлении земельного участка было отказано, поскольку земельный участок расположен на горном отводе бывшей шахты «Центральная», а также в виду того, что земельный участок расположен в границах красных линий АДРЕС, на данном земельном участке возможны негативные последствия горных работ на объекты капитального строительства.

Просит признать отказ Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области в предоставлении земельного участка не законным, обязать ответчика предоставить в собственность земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС путем заключения договора купли-продажи.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Копейского городского округа.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации Копейского городского округа, Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Кузнецова О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что отказ в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного о месте и времени судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является собственником жилого дома, 1967 года постройки, с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС на основании решения Копейского городского суда от 04 апреля 2017г.

Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Сведения о регистрации прав на земельный участок по адресу АДРЕС в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 N 639-МО, с учетом изменений, внесенных решением собрания депутатов от 21 июня 2018г. № 531-МО, оспариваемый земельный участок расположен в зоне К-8 магистрали городского и районного значения, основные улицы в городской застройке, автодороги (л.д. 245-248 том 1).

Постановления Администрации Копейского городского округа НОМЕР от 30 июля 2015г., принятого во исполнение решения Копейского городского суда от 23 марта 2015г., утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС площадью 1141 кв.м., относящегося к рекреационной зоне, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

На основании постановления Администрации Копейского городского округа НОМЕР от 10 апреля 2018г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР «для эксплуатации индивидуального жилого дома» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д. 132,133).

16 мая 2018г. ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу АДРЕС в собственность за плату.

Письмом Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа от 08 июня 2018г. НОМЕР в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 отказано.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, ответчиком указано, что данный земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (К-8), разрешенный вид использования земельного участка для «ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует градостроительным регламентам, установленным в составе правил землепользования и застройки данной зоны, в отношении земельного участка установлены ограничения в использовании - земельный участок расположен на горном отводе бывшей шахты «Центральная», в границах красных линий АДРЕС, на данном земельном участке возможны негативные последствия горных работ на объекты капительного строительства, кроме того, на участке запрещено изменять высотные отметки рельефа путем отсыпки территории.

Суд находит указанные доводы не состоятельными ввиду следующего.

В силу ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельногоучастка и прочно связанных с ним объектов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20, пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

Согласно п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность истца ответчик исходил из того, что данный земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (К-8), разрешенный вид использования земельного участка для «ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует градостроительным регламентам, установленным в составе правил землепользования и застройки данной зоны, в отношении земельного участка установлены ограничения в использовании - земельный участок расположен на горном отводе бывшей шахты «Центральная», в границах красных линий АДРЕС, на данном земельном участке возможны негативные последствия горных работ на объекты капительного строительства, кроме того, на участке запрещено изменять высотные отметки рельефа путем отсыпки территории.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС состоит на кадастровом учете с 21 марта 2016г., участку присвоен кадастровый номер НОМЕР в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР. Спорный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 N 639-МО, с учетом изменений, внесенных решением собрания депутатов от 21 июня 2018г. № 531-МО, к вспомогательным видам разрешенного использования в зоне К 8 в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт, а также под объектами индивидуального жилищного фонда, построенными до 2005г., без права реконструкции и строительства объектов жилищного капительного отнесены следующие виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, для ведения личного подсобного хозяйства, для ведения огородничества.

По информации АО по добыче угля «Челябинская угольная компания» земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу АДРЕС расположен на бывшем отводе шахты «Центральная», участок подрабатывался в период с 1975-1978г.г. горными работами на глубине 400м., величина деформации незначительна, процесс деформации завершен, в дальнейшем подработка земельного участка горными работами не планируется.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, выраженного в письме НОМЕР от 08 июня 2018г.

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Учитывая, что истец ФИО1, как собственник жилого дома, построенного и введенного в эксплуатацию в 1967г. (до утверждения документации по планировке территории города Копейска) имеет исключительное право на приобретение без проведения торгов земельного участка, необходимого для эксплуатации данного дома, у администрации Копейского городского округа Челябинской области возникла обязанность по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, принадлежащего истцу.

Согласно п. 3 ст. 6 Устава муниципального образования г. Копеск, администрация муниципального образования осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу Положения об Управлении по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25.01.2012г., управление является отраслевым органом администрации Копейского городского округа и осуществляет полномочия от имени муниципального образования «Копейский городской округ» и администрации Копейского городского округа в пределах своей компетенции. При этом четкого указания на наличие у управление полномочий на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указанное положение не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что следует, обязать администрацию Копейского городского округа направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 1141 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, распложенного по адресу АДРЕС, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области (Минимущества Челябинской области) от 13.10.2015г. № 247-П «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не позднее 30 дней с момента вступления в силу решения суда, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа - отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

решил:

Признать отказ управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области в предоставлении ФИО1 земельного участка не законным.

Обязать администрацию Копейского городского округа направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 1141кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, распложенного по адресу АДРЕС, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области (Минимущества Челябинской области) от 13.10.2015г. № 247-П «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не позднее 30 дней с момента вступления в силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова