Решение № 2А-159/2025 2А-159/2025~М-134/2025 М-134/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 2А-159/2025

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-159/2025

20.10.2025 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.С.,

при участии представителя Акционерного общества «КРЫМРЕСОПТТОРГ», Общества с ограниченной ответственностью «РЕНТАЛ», Общества с ограниченной ответственностью «СЕИТ-АРИФ» ФИО1, представителя Симферопольского городского совета Республики Крым Ш., представителя Администрации г.Симферополя Республики Крым Л., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым БойкоД.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Акционерного общества «КРЫМРЕСОПТТОРГ» к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «РЕНТАЛ», Общество с ограниченной ответственностью «СЕИТ-АРИФ», Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г.Симферополя Республики Крым, Администрация г.Симферополя Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л

Акционерное общество «КРЫМРЕСОПТТОРГ» (далее истец) обратилось с административным исковым заявлением к Симферопольскому городскому совету Республики Крым ( далее Совет), в котором просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 2.3.1, 2.3.2 Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2016 года №987 (в редакции решения 80-й сессии II созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2022 года №681) «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», Приложение к Положению о порядке определения размера арендной платы, центы продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденному решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2016 года №987 (в редакции решения 80-й сессии II созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2022 года №681) «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м (3min) (столбец 4 Таблицы значений процентов, используемых при расчете годового размера арендной платы, от кадастровой стоимости, а также минимальных (максимальных) значениях арендной платы за 1 кв.м).

Определением 12.08.2025 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Верховный Суд Республики Крым определением от 20.08.2025 года привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрацию г.Симферополя Республики Крым (далее Администрация), Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г.Симферополя Республики Крым (далее Департамент), Общество с ограниченной ответственностью «РЕНТАЛ» ( далее ООО «РЕНТАЛ»), Общество с ограниченной ответственностью «СЕИТ-АРИФ» ( далее ООО «СЕИТ-АРИФ»).

Представитель истца на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 18.09.2025 года направил дополнительные доказательства, письменные обоснования заявленных требований.

Совет направил в адрес Верховного Суда Республики Крым 22.09.2025 года возражения на административное исковое заявление.

В судебном заседании 25.09.2025 года представитель истца, ООО«РЕНТАЛ», ООО «СЕИТ-АРИФ» настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенных в административном исковом заявлении, дополнительных письменных обоснованиях, представитель Совета указал на отсутствие оснований для признания не действующим Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2016 года №987 (в том числе в редакции решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 22.12.2022 года № 681 ) полностью либо в какой-либо части, настаивая на доводах, изложенных в предоставленных ранее письменных возражениях, представил дополнительные документы, представитель Департамента полагал, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрение дела было отложено на 08.10.2025 года у истца истребованы пояснения на возражения Совета, у последнего истребованы доказательства проведения многофакторного анализа месторасположения земельных участков, их коммерческой привлекательности при определении принципов расчетов арендной платы, установленных Положением о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым №681 от 24.11.2022 года, у Администрации и Департамента истребованы отзыв на административное исковое заявление, доказательства соблюдения принципов Постановления №582 при определении порядка установления размера арендной платы, определенных п. 2.3.1 и п. 2.3.2 Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым №681 от 24.11.2022 года, а также определении коэффициента минимального значения размера арендной платы за 1 кв.м, указанного в графе 4 Таблицы значения процентов использованных при расчете годового размера арендной платы кадастровой стоимости, являющейся приложением к Положению о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым №681 от 24.11.2022 года, для земельных участков с кодом вида разрешенного использования 6.9.

Представитель истца на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 06.10.2025 года направил дополнительные пояснения.

Департамент 07.10.2025 года предоставил отзыв на административное исковое заявление.

В судебном заседании 08.10.2025 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель Совета указал на отсутствие оснований для признания не действующим Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2016 года №987 (в редакции решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2022 года № 681) полностью либо в какой-либо части, настаивая на доводах, изложенных в предоставленных ранее письменных возражениях, представитель Администрации предоставила возражения на заявленные требования.

Рассмотрение дела было отложено на 20.10.2025 года, у истца истребованы пояснения на возражения Администрации и Департамента, у последних и Совета истребованы обоснования применения минимальных значений размера арендной платы при расчете арендных платежей истцу согласно принципам, определенным в Постановлении №582.

Представитель истца 20.10.2025 года направил на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения на возражения Администрации и Департамента.

Департамент 20.10.2025 года направил ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя.

В соответствии с ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, изучив ходатайство Департамента, выслушав мнение представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело с их участием.

В судебном заседании 20.10.2025 года представитель истца, ООО «РЕНТАЛ», ООО «СЕИТ-АРИФ» наставал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, представители Совета и Администрации возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в предоставленных ранее письменных возражениях.

Прокурор в судебном заседании 20.10.2025 года представила заключение, указав на то, что существуют основания для признания недействующим п.2.3.2 Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, являющегося Приложением к решению 55 сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым №987 от 24.11.2016 года ( в редакции решения 80 сессии II созыва Симферопольского городского совета Республики Крым № 681 от 24.11.2022 года), а также Приложения к указанному Положению в части определения минимального значения размера арендной платы 1 кв.м. руб.( Зmin) в размере 38,89 рублей, используемого при расчете годового размера арендной платы, поскольку установление понятия «минимальное значение размера арендной платы» не отвечает принципам, определенным в Постановлении Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009 года «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

В судебном заседании 20.10.2025 года Верховный Суд Республики Крым постановил определение, которым прекратил производство по административному делу по административному исковому заявлению Акционерного общества «КРЫМРЕСОПТТОРГ» к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «РЕНТАЛ», Общество с ограниченной ответственностью «СЕИТ-АРИФ», Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г.Симферополя Республики Крым, Администрация г.Симферополя Республики Крым о признании не действующим в части нормативного правового акта в части требований по признанию не действующим п.2.3.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2016 года №987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (в редакции решения 80-й сессии II созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 24.11.2022 года №681).

Изучив содержание административного искового заявления, исследовав материалы дела, письменные возражения Совета, Администрации, Департамента, исследовав предоставленные доказательства, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом на очередной 55 сессии I созыва 24.11. 2016 года принято решение №987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее Решение №987), которым утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ( далее Положение).

Советом на 80 сессии II созыва 24.11.2022 года принято решение №681 «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 года № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее Решение № 681), в соответствии с которым Положение изложено в новой редакции.

Решение № 681 было опубликовано в журнале «Библиополис» № 41 (227), выпуск от 24.11.022 года, а также размещено на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://simgov.ru).

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Истец, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что между ним, ООО «РЕНТАЛ», ООО «СЕИТ-АРИФ» и Администрацией 02.02.2021 года заключен договор аренды земельного участка №26-2021, в соответствии с условиями которого первым передан за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 54400 кв.м., расположенный по адресу : <адрес>, кадастровый № (далее Земельный участок) с целью обслуживания складов, на котором находятся принадлежащие им нежилые здания и сооружение.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым им в части нормативным правовым актом Совета ( с учетом принятых в дальнейшем изменений).

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

П. 3 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 7 Закона №131-ФЗ установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

П. 5 ч.10 ст. 35 Закона №131-ФЗ определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как следует из подпункта 3 п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст.37 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 года № 61 (далее Устав), в исключительной компетенции Совета находятся полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Ст. 58 Устава предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Ч.7 ст. 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, газете «Южная столица», в сетевом издании «Правовой портал городской округ Симферополь», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» simfnpa.ru.

Дополнительным источником обнародования муниципальных правовых актов является размещение на официальном Портале Правительства Республике Крым на странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (htth:// simf.rk.gov.ru/), размещение на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления городской округ в сети «Интернет», а именно на сайте Симферопольского городского совета htth:// simgov.ru/ ( ч.8 ст. 58 Устава).

Как указано выше, Советом на очередной 55 сессии I созыва 24.11. 2016 года принято Решение №987, которым утверждено Положение, в дальнейшем 24.11.2022года было принято Решение № 681, в соответствии с которым Положение изложено в новой редакции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании распоряжения главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.11.2016 года № 423-с на рассмотрение Совета проект решения Симферопольского городского совета «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», к которому приложены пояснительная записка, лист согласования.

Очередная 55 сессия I созыва состоялась 24.11. 2016 года, в работе которой приняли участие 31 депутат, в повестку дня сессии был внесен вопрос об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, за его принятие в целом проголосовали 30 депутатов, один депутат воздержался.

Верховным Судом Республики Крым также установлено, что на основании распоряжения главы Администрации от 25.10.2022 года № 167-с на рассмотрение Совета внесён проект решения Симферопольского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», к которому приложены, в том числе, Пояснительная записка, Сравнительная таблица, Экономическое обоснование определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Экономическое обоснование 2022 года), Заключение о результатах проведения экспертно-аналитического мероприятия, утверждённое постановлением Коллегии Контрольно-счётной палаты города Симферополя Республики Крым от 26.10. 2022 года № 42.

Очередная 80 сессия Совета II созыва состоялась 24.11.2022 года, в работе которой приняли участие 25 депутатов, в её повестку дня был включен вопрос о внесении изменений в решение 55-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 года № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», за его принятие в целом проголосовали 23 депутата, два депутата воздержались.

Решение № 681 было опубликовано в журнале «Библиополис» № 41 (227), выпуск от 24.11.2022 года, а также размещено на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://simgov.ru).

Изучив указанные материалы, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решения № 987, № 681 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура их принятия соблюдена, что не ставится под сомнение участниками процесса.

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п.4 ст. 2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5 ст.65 ЗК РФ).

Во исполнение изложенных законоположений Правительством Российской Федерации 16.07.2009 года принято Постановление № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее Постановление №582), которым утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Постановление № 582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением №582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением этого принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017года № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

П.2 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года №582, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 года № 710, в целях применения принципа экономической обоснованности рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Таким образом, соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что Положение в редакции Решения №681 содержит ст.2, регулирующую порядок определения размера годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, п.2.3 которой устанавливает, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, размер годовой арендной платы определяется в зависимости от размера арендной платы за 1 кв. м земельного участка, рассчитанного по формуле:

РАП 1 кв. м - размер арендной платы 1 кв. м земельного участка;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

П% - процент от кадастровой стоимости для расчета годового размера арендной платы согласно столбцу 3 приложения к Положению (далее - Таблица);

S - площадь земельного участка, кв. м.

П.п.2.3.1 Положения в редакции Решения № 681 устанавливает, что в случае если РАП 1 кв. м находится в диапазоне от минимального значения размера арендной платы 1 кв. м, приведенного в столбце 4 Таблицы, до максимального значения размера арендной платы 1 кв. м, приведенного в столбце 5 Таблицы, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = КС x П% / 100, где:

АП - годовой размер арендной платы;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

П% - процент от кадастровой стоимости для расчета годового размера арендной платы, приведенный в столбце 3 Таблицы.

Согласно п.2.3.2 Положения в редакции Решения № 681 в случае если РАП 1 кв. м меньше либо равен минимальному значению размера арендной платы 1 кв. м, приведенному в столбце 4 Таблицы, то годовой размер арендной платы рассчитывается по формуле:

АП = Зmin x S, где:

АП - годовой размер арендной платы;

Зmin - минимальное значение размера арендной платы 1 кв. м, приведенное в столбце 4 Таблицы;

S - площадь земельного участка, кв. м.

Приложением к Положению в редакции Решения №681 является Таблица значений процентов, используемых при расчете годового размера арендной платы, от кадастровой стоимости, в соответствии с которой в строке 17, в столбце 4 указано, что для земельных участков, имеющих код разрешенного использования 6.9., минимальное значение размера арендной платы 1 кв.м( Зmin), используемое при расчете годового размера арендной платы согласно формуле, определенной в п.п. 2.3.2 Положения, составляет 38,89 рублей.

Матреиалы дале свидетельствуют о том, что между истцом, ООО «РЕНТА», ООО «СЕИТ-АРИФ» и Администрацией 02.02.2021 года заключен договор аренды земельного участка №26-2021 (т.1 л.д. 53-65), в соответствии с условиями которого первым передан за плату во временное владение и пользование Земельный участок с целью обслуживания складов, на котором находятся принадлежащие им нежилые здания и сооружение, с видом разрешенного использования склады (код 6.9), категория земель: земли населенного пункта.

Согласно п. 2.3 указанного договора арендная плата была установлена в размере 2876062,18 рублей в год и подлежала уплате в денежной форме равными частями ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, в размере 239671,85 рублей.

Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора, в дальнейшем может изменяться арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования городской округ Симферополь, изменением нормативной цены земельного участка, в том числе при изменении его площади при упорядочении границ участка, изменения вида разрешенного использования, переводе из одной категории в другую, изменения рыночной стоимости земельного участка, пересмотре ставок арендной платы и(или) ставок земельного налога на соответствующий финансовый год не более одного раза в год, о чем арендаторы уведомляются через средства массовой информации (п.2.2 договора ).

В п.2.1 этого договора аренды указано, что расчет арендной платы приведен в приложении к нему, которое является его неотъемлемой частью.

В материалы дела предоставлена копия Расчета размера арендной платы за земельный участок, пописанного сторонами договора аренды земельного участка №26-2021 от 02.02.2021 года ( т.1 л.д.66), согласно которому сумма арендной платы за аренду Земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «Склады» ( код 6.9), площадью 54400 кв.м., кадастровой стоимостью 245817280,00 рублей, в год составляет 2876062,18 рублей.

Истцом предоставлена выписка их Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 17.06.2025года ( т.1 л.д.77), согласно которой кадастровая стоимость Земельного участка по состоянию на 01.01.2025 года составляет 37928344,4 рубля, сведения о которой внесены в ЕГРН 23.12.2022 года, подлежат применению с 01.01.2023 года.

В материалы дела предоставлены документы (т.4 л.д.11-21), свидетельствующие об осуществлении истцом, ООО «РЕНТАЛ», ООО «СЕИТ-АРИФ», с одной стороны, и Администрацией, Департаментом, с другой стороны, действий по внесению после 01.01.2023 года изменений в договор аренды земельного участка №26-2021 от 02.02.2021 года в части определения сумма арендной платы за пользование Земельным участком.

При изучении расчета размера арендной платы за пользование Земельным участком, предоставленного к проекту Дополнительного соглашения, направленного после 01.01.2023 года в адрес истца, ООО «РЕНТАЛ», ООО «СЕИТ-АРИФ» (т.4 л.д.21), Верховным Судом Республики Крым установлено, что сумма платежей за аренду Земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «Склады» ( код 6.9), площадью 54400 кв.м., кадастровой стоимостью 37928344,4 рубля, в год составляет 2115616 рублей.

В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст.213 КАС РФ, Совет обязан доказать соблюдения принципов, определенных в Постановлении №582, при принятии оспариваемого в части Положения ( в редакции Решения №681).

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу истребовал у Совета, Администрации, Департамента доказательства проведения многофакторного анализа месторасположения земельных участков, их коммерческой привлекательности при установлении принципов расчетов арендной платы, установленных Положением, в редакции Решения № 681, при определении порядка установления размера арендной платы, определенного, в том числе п. 2.3.2 Положения а также при определении коэффициента минимального значения размера арендной платы за 1 кв.м, указанного в графе 4 Таблицы значения процентов использованных при расчете годового размера арендной платы кадастровой стоимости, являющейся приложением к нему для земельных участков с кодом вида разрешенного использования 6.9.

Советом в материалы дела предоставлено письмо Департамента от 15.09.2025 года № 11970/40/05-07 ( т.4 л.д. 53-61), Экономическое обоснование 2022 года (т.1 л.д. 223-245).

Верховный Суд Республики Крым изучив, указанные документы установил, что принятие новой редакции Положения было направлено на установление сбалансированных ставок арендной платы за использование земельных участков и определения диапазона с минимальными и максимальными значениями арендной платы за 1 кв.м земельных участков, с учётом представленного Экономического обоснования за 2022 год, из содержания которого следует, что размер арендной платы земельных участков определялся в соответствии с принципами, приведёнными в таблице 1, в том числе - экономической обоснованности, содержащей описание, что размер арендной платы соответствует доходности земельного участка: с учётом категории земель и вида его разрешённого использования.

В Экономическом обосновании за 2022 год указано, что по результатам анализа научных публикаций и практики нормативно-правового регулирования арендной платы за землю муниципальной собственности в других регионах, процент от кадастровой стоимости для расчёта годового размера арендной платы (П%) рассчитывается по формуле:

П%=кб*К1*К2,

где Кб – базовый коэффициент,

К1 - коэффициент доходности земельного участка,

К2 – коэффициент вида деятельности арендатора.

Показатель Кб - базовый коэффициент устанавливается равным максимальной ставке земельного налога (ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации).

Для учёта особенностей условий хозяйственной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь, сложившейся практики нормативно-правового регулирования арендной платы, базовый коэффициент Кб может дифференцироваться органами местного самоуправления по видам разрешённого использования земельных участков и устанавливаться ниже максимальных значений, предусмотренных ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации.

Показатель К1 отражает степень влияния результата предпринимательской деятельности, применяется в целях обеспечения доходной части бюджета муниципального образования городской округ Симферополь, определяется как отношения максимального значения кадастровой стоимости земли для данного вида разрешённого использования к усреднённой кадастровой стоимости земли по месту осуществления деятельности.

Кроме того, указано, что основными бюджетообразующими видами деятельности города Симферополь являются: 4.0 «Предпринимательство» (включая пп. 2.1.1, 2.5-2.7 раздела 2 «Жилая застройка»), 14.0 «Земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе». Для земель сельскохозяйственного назначения в предпринимательских целях также устанавливается коэффициента К1. Для остальных групп коэффициента К1 не используется.

В таблице 3 приведён расчёт коэффициента К1.

Коэффициент деятельности арендатора К2 рассчитывается по формуле:

К2=Р/КлСт,

где К2 - коэффициент вида деятельности арендатора,

Р – рентабельность продаж по виду деятельности, соответствующему виду деятельности арендатора по ОКВЭД 2 на основе данных Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю.

Аналогично коэффициенту К1, коэффициент вида деятельности арендатора (К2) оценивает превышение среднеотраслевой доходности в регионе по виду экономической деятельности над ключевой ставкой. С учётом предположения, что частично это превышение обеспечено таким производственным ресурсом (фактором производства), как земля, представляется обоснованным перераспределение части дохода предпринимателя собственнику земли через арендную плату.

В таблице 4 приведена рентабельность проданных товаров, работ, услуг по видам экономической деятельности в Республике Крым в 2019-2020 гг. и значения коэффициента К2.

Обоснованные расчётные корректирующие коэффициенты для расчёта общего коэффициента арендной платы за арендуемые земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, приведены в таблице 5, согласно которой для вида разрешённого использования «Склад» (код 6.9.), установлен Кб,% - 1,5 %, П%-1,5, min, руб/кв.м – 1,19, max, руб/кв.м – 151,68, среднее значение руб./кв.м –38,89 (т.1, л.д. 233).

В таблице 6 приведены прогнозные поступления в бюджет муниципального образования городской округ Симферополь.

Согласно таблице 7 размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь, для вида разрешённого использования «Склад» (код 6.9) установлены следующие показатели: П% - 1,50, min, руб/кв.м – 38,89, max, руб/кв.м – 151,68 ( т.1, л.д. 243).

В материалы дела представлена копия письма Департамента от 15.08.2023 года № 10880/40/05-09 ( т. 4 л.д.18-19), при изучении содержания которого Верховным Судом Республики Крым установлено, что Департамент, при подготовки Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №26-2021 от 02.02.2021 года в части определения суммы арендной платы за пользование Земельным участок, направленного в адрес истца, ООО «РЕНТАЛ», ООО «СЕИТ-АРИФ», установил её в размере 2115616 рублей. Эта сумма была рассчитана по формуле, указанное в п. 2.3 Положения в редакции Решения № 681, а именно : РАП 1кв.м = КС x П%/100.

S
При этом РАП 1 кв.м. составил 10,46 рублей, что меньше 36,89 рублей - показателя минимального значения размера арендной платы 1 кв.м( Зmin), указанного в столбце 4 Таблицы значений процентов, используемых при расчете годового размера арендной платы, вследствие чего арендная плата была рассчитана в соответствии с п.2.3.2 Положения в редакции Решения №681 ( 38,89 х 54400 = 2115616 ).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы силу Федеральным законом от 03.07. 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон №237-ФЗ), который вступил в силу с 01.01.2017 года.

П.2 ст.3 Закона №237-ФЗ предусмотрено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона №237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В ч.2 ст.18 Закона №237-ФЗ установлен порядок применения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения, в соответствии с пп. 1 они применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта о внесении изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.11. 2022 года № 1010 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, п.4 которого установлено, что что результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, утверждённые настоящим постановлением, применяются с 01.01.2023 года.

Постановление Совета министров Республики Крым от 16.11.2022 года № 1010 вступает в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования (п. 5 ).

Это Постановление 16.11.2022 года опубликовано на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru, 18.11.2022 года - на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

П.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утверждёнными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвёртым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.

В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определённом федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК РФ).

По правилам п. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НКРФ) акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

При изучении материалов дела, в том числе письма Департамента от 15.08.2023 года № 10880/40/05-09 ( т.4 л.д.18-20 ) Верховным Судом Республики Крым установлено, что арендная плата за пользование Земельным участком по договору аренды № 26-2021 от 02.02.2021 года после поступления 24.03.2023года заявления истца и ООО « РЕНТАЛ», ООО «СЕИТ-АРИФ» была рассчитана согласно п.7.2 Положения ( в редакции Решения № 681), ее годового размер определялся с учетом минимальных значений арендной платы за 1 кв. м, в соответствии с п. 2.3.2, путём заключения дополнительного соглашения к этому договору аренды, что исключает возможность применения формулы, оговоренной в п.2.3 Положения, согласно которой, как указано выше, в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, размер годовой арендной платы определяется в зависимости от размера арендной платы за 1 кв. м земельного участка, рассчитанного по формуле:

РАП 1 кв. м - размер арендной платы 1 кв. м земельного участка;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

П% - процент от кадастровой стоимости для расчета годового размера арендной платы согласно столбцу 3 Таблицы;

S - площадь земельного участка, кв. м.

Такой подход к расчету суммы арендной платы не согласуется с положениями ст.18 Закона №237-ФЗ и постановления Совета министров Республики Крым от 16.10.2022 года № 1010 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым», поскольку нивелирует роль такого показателя как кадастровая стоимость конкретного земельного участка.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что при подготовке проекта Положения, редакция которого была утверждено Решением № 681, Контрольно-счётной палатой города Симферополя Республики Крым было подготовлено Заключение о результатах проведения экспертно-аналитического мероприятия «Экспертиза проекта решения сессии Симферопольского городского совета «О внесении изменений в решение 55 сессии Симферопольского городского совета I созыва от 24.11.2016 года № 987 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», утверждённое постановлением Коллегии Контрольно-счётной палаты города Симферополя Республики Крым от 26.10. 2022 года № 42 ( далее Заключение), копия которого представлена в материалы дела ( т. 2, л.д.16-20).

В п.5 Заключения указано, что предоставленное Экономическое обоснование содержит расчет общего коэффициента годового размера арендной платы (П%) и минимальных, максимальных и средних значений размера арендной платы за кв.м., при расчете П% используется коэффициент доходности земельного участка –К1 и коэффициент деятельности арендаторов К2, в формуле расчета коэффициента К1 установлена опечатка, а при расчете коэффициент деятельности арендаторов К2 вместо показателя Р (рентабельности продаж) необоснованно применена сумма рентабельности продаж в 2019 и 2020 годах, что привело к завышению коэффициента К2, неверному расчету показателя П%.

Ни Советом, ни Администрацией, ни Департаментом не предоставлены доказательства того, что при принятии Положения ( в редакции Решения №681) были учтены указанные замечания, исправлен расчет, в том числе, минимальных, значений размера арендной платы за 1 кв.м.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.06.1999 года №11-П, от 11.11.2003 года №16-П и от 21.01.2010 года №1-П указывал на то, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Предоставленное в материалы дела Экономическое обоснование 2022 по своему содержанию не является документом, подтверждающим осуществление при принятии оспариваемого в части решения расчёта в отношении земель с видом разрешённого использования «Склады» (код 6.9.), основанного на изучении доходности земельных участков, оно не содержит доказательств изучения оценочных характеристик таких земельных участков при осуществлении многофакторного их анализа.

Верховный Суд Республики Крым, изучив в совокупности предоставленные в дело документы, приходит к выводу, что определение показателя минимального значения размера арендной платы 1 кв.м( Зmin) в размере 36,89 рублей для земельных участков с видом разрешённого использования «Склады » (код 6.9.), находящихся в г.Симферополе, было осуществлено без соблюдения принципа экономической обоснованности, установленного Постановлением № 582, не в результате осуществления многосторонней экономической оценки территории, основанной на правильном анализе экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности этой категории земель.

К числу принципов, подлежащих учету при определении арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Постановлением № 582 также отнесен принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (абзац 7).

Как указано выше, после изменения с 01.01.2023 года величины кадастровой стоимости Земельного участка Департаментом подготовлено Дополнительное соглашения к договору аренды земельного участка №26-2021 от 02.02.2021 года в части определения суммы арендной платы, направленное в адрес истца, ООО«РЕНТАЛ», ООО «СЕИТ-АРИФ», о чем указано в его письме от 15.08.2023года № 10880/40/05-0, копия которого приобщена к материалам дела ( т. 4 л.д.18-19), в соответствии с которым сумма арендной платы была рассчитана в размере 2115616 рублей в год.

При это с учетом величины кадастровой стоимости Земельного участка, установленной с 01.01.2023 года, исходя из формулы, определенной в п.2.3 Положения в редакции Решения №681, расчетный размер РАП 1 кв.м. составил 10,46 рублей, что меньше 36,89 рублей - показателя минимального значения размера арендной платы 1 кв.м( Зmin), указанного в столбце 4 Таблицы значений процентов, используемых при расчете годового размера арендной платы, вследствие чего Департаментом арендная плата была рассчитана в соответствии с п.2.3.2 Положения в редакции Решения №681 с применением показателя минимального значения размера арендной платы 1 кв.м( Зmin) ( 38,89 х 54400 = 2115616 ).

Верховный Суд Республики Крым, изучив представленные в материалы дела документы, установил, что ни Советом, ни Администрацией, ни Департаментом не представлены надлежащие доказательства расчета значения Зmin.

Включение в формулу расчета арендной платы за земельные участки такого показателя, как Зmin, не может служить не только экономическим критерием в сфере земельно-имущественных отношений, поскольку его значение никак не связано с факторами, влияющими на доходность земельного участка, но и свидетельствует о том, что его применение ставит в неравное положение субъектов хозяйствования, являющихся пользователями земельных участков с одними и теми же видами разрешенного использования.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон №135-ФЗ), согласно п. 8 ч. 1 ст. 15 которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается принятие актов, которые приводят или могут привести к созданию дискриминационных условий.

Изучив материалы дела в совокупности, Верховный Суд Республики Крым, также пришел к выводу, что сам факт установления такого значения как Зmin для арендаторов земельных участков, расположенных в г.Симферополе, с видом разрешённого использования «Склады » (код 6.9.), приводит к тому, что истец поставлен в не равное положение с арендаторами земельных участков, распложенных в том же населенном пункте, с таким же видом разрешенного использования, размер арендной платы которых рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

В силу изложенного Верховный Суд Республики Крым полагает, что установление значения Зmin для арендаторов земельных участков, расположенных в г.Симферополе, с видом разрешённого использования «Склады » (код 6.9.) осуществлено без анализа и оценки экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, и обеспечивающих справедливый баланс интересов арендодателя и арендаторов земельных участков, свидетельствует о создании дискриминационных условий и нарушает принцип запрета необоснованных предпочтений, что противоречит положениям ст. 15 Федерального закона от 26. 07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ, Постановлению № 582.

Правильность таких выводов также подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе Кассационными определениями Судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2025 года № 8а-39342/2024 ( 88а-41155/2024), от 15.06.2023 года № 8а-13729/2023 ( 88а-20070/2023).

При таких обстоятельствах с учетом установления обстоятельств применения в отношении истца Положения в редакции Решения №681, подлежат удовлетворению исковые требования в части признания недействующим п. 2.3.2 Положения в редакции Решения №681, а также его Приложения в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м (3min) (столбец 4 Таблицы значений процентов, используемых при расчете годового размера арендной платы, от кадастровой стоимости, а также минимальных (максимальных) значениях арендной платы за 1 кв.м), в той мере в которой они подлежат применению при расчете арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, имеющими вид разрешенного использования «Склады» ( код 6.9.).

С учетом положений пункта 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая доказательства применения после принятия п. 2.3.2 Положения в редакции Решения №681, а также его Приложения в части установления минимального значения арендной платы за 1 кв.м (3min) (столбец 4 Таблицы значений процентов, используемых при расчете годового размера арендной платы, от кадастровой стоимости, а также минимальных (максимальных) значениях арендной платы за 1 кв.м), Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что в указанной части этот нормативный правовой акт Совета подлежат признанию недействующим с момента вступления решения суда в силу.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 215, 295,296 КАС РФ,

Р Е Ш И Л

удовлетворить частично административное исковое заявление Акционерного общества «КРЫМРЕСОПТТОРГ» к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Общество с ограниченной ответственностью «РЕНТАЛ», Общество с ограниченной ответственностью «СЕИТ-АРИФ», Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации г.Симферополя Республики Крым, Администрация г.Симферополя Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу п.2.3.2 Положения о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, являющегося Приложением к решению 55 сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым №987 от 24.11.2016 года ( в редакции решения 80 сессии II созыва Симферопольского городского совета Республики Крым № 681 от 24.11.2022 года) в той мере, в которой он подлежит применению при расчете арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, имеющими вид разрешенного использования «Склады» ( код 6.9.).

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Приложение к Положению о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, являющегося Приложением к решению 55 сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым №987 от 24.11.2016 года ( в редакции решения 80 сессии II созыва Симферопольского городского совета Республики Крым № 681 от 24.11.2022 года) в части установления минимального значения размера арендной платы 1 кв.м. руб.( Зmin) в размере 38,89 рублей, используемого при расчете годового размера арендной платы в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, являющегося Приложением к решению 55 сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым №987 от 24.11.2016 года (в редакции решения 80 сессии II созыва Симферопольского городского совета Республики Крым № 681 от 24.11.2022 года) за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, имеющими вид разрешенного использования «Склады» ( код 6.9) (строка 17, в столбце 4).

Отказать в удовлетворении остальной части требований административного искового заявления.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Южная столица Крым», в журнале «Библиополис», на официальном сайте муниципального образования городской округ Симферополь (htth:// simgov.ru/).

Взыскать с Симферопольского городского совета Республики Крым в пользу Акционерного общества «КРЫМРЕСОПТТОРГ», (ИНН №, №, <адрес> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>