Решение № 2-3290/2025 2-3290/2025~М-2718/2025 М-2718/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2-3290/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Асламбековой Г.А.

при секретаре Бастаевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 3290/2025 по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ФИО1 об обеспечении свободного доступа,

УСТАНОВИЛ:

истец Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к ФИО1 об обеспечении свободного доступа, указав, что Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выявлено нарушение норм природоохранного законодательства ФИО1, повлекшее за собой ограничение прав и свобод граждан РФ.

Межрегиональным Управлением в рамках рассмотрения обращения осуществлен осмотр территории, водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы береговой полосы общего доступа, акватории водного объекта в <адрес>, по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>:1624, в ходе которого был зафиксирован факт ограничения свободного доступа к береговой полосе общего доступа и непосредственно к водному объекту.

Ограничение свободного доступа представляет собой забор из металлического профнастила, отходящего от границ земельного участка с кадастровым номером 30:<№> в водный объект (в пределах географических координат 45.93054 48.30754).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <№>:1624 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Собственником данного земельного участка согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости является ФИО1 (<дата обезличена> г.рож., паспорт <данные изъяты>. ОВД <адрес>, зарегистрированный по адресу: 414011, <адрес>).

ФИО1 объявлено предостережение от <дата обезличена> № АО-04-214Э/2024 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по соблюдению обязательных требований Водного кодекса Российской Федерации, а именно по проведению мероприятий по устранению и недопущению ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Для проверки исполнения предостережения, на основании приказа «О проведении выездных мероприятий в порядке контроля исполнения предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований» от <дата обезличена><№>, Межрегиональным управлением <дата обезличена> осуществлен выезд, в ходе которого установлено факт нахождения от границ земельного участка с кадастровым номером 30:<№> забора, состоящего из металлического профнастила, уходящего в водный объект.

В связи с чем истец Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просило суд обязать ответчика - ФИО1 обеспечить доступ к водному объекту общего пользования в <адрес>, путем демонтажа забора, пересекающего береговую полосу, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, Камызякский район, <адрес>, от границ земельного участка с кадастровым номером <№>:1624, в пределах географических координат 45.93054 48.30754. Вышеуказанные мероприятия выполнить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.

Таким образом, ответчик, будучи извещенным в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, отказался от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела.

Определением Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 октября 2025 года суд определил о рассмотрении данного дела в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

Приказом Росприроднадзора от 08.12.2021г. № 872 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Астраханской и Волгоградской областям и, при этом подчиняется, непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Межрегионального управления имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке исковые заявления (пункт 4.10.2 Положения об Управлении).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Пунктом 7 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации закреплено положение, согласно которому закрепляется принцип обеспечения равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствие с вышеназванными нормами, проведение каких-либо работ в пределах береговых полос водных объектов, не должно препятствовать реализации гражданами закрепленного федеральным законодательством права на свободное и беспрепятственное нахождение у водных объектов, проход вдоль них.

Статьей 4.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 года N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). Пункты 3 и 4 Правил определяют случаи установления и уточнения береговой линии.

При этом согласно пунктам 5, 6 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами, в то время как уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: если местоположение береговой линии (границы водного объекта изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта. Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях: осуществления распоряжения водным объектом или его частью; в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

По смыслу указанной нормы водоохранная зона - это территория, примыкающая к береговой линии поверхностных водных объектов и включающая в себя защитную береговую полосу "у самой воды". Строительство объектов недвижимости в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, предназначенной для общего пользования, не допускается. Проектирование и строительство хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу пункта 28 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствию с частью 4 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:<№>:1624 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Собственником данного земельного участка является ФИО1.

Нижне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выявлено нарушение норм природоохранного законодательства ФИО1, повлекшее за собой ограничение прав и свобод граждан РФ.

Межрегиональным Управлением в рамках рассмотрения обращения осуществлен осмотр территории, водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы береговой полосы общего доступа, акватории водного объекта в <адрес>, по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 30:<№>:1624, в ходе которого был зафиксирован факт ограничения свободного доступа к береговой полосе общего доступа и непосредственно к водному объекту.

Ограничение свободного доступа представляет собой забор из металлического профнастила, отходящего от границ земельного участка с кадастровым номером 30:<№>:1624 в водный объект (в пределах географических координат 45.93054 48.30754).

ФИО1 объявлено предостережение от <дата обезличена> № АО-04-214Э/2024 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по соблюдению обязательных требований Водного кодекса Российской Федерации, а именно по проведению мероприятий по устранению и недопущению ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Для проверки исполнения предостережения, на основании приказа «О проведении выездных мероприятий в порядке контроля исполнения предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований» от <дата обезличена><№>, Межрегиональным управлением <дата обезличена> осуществлен выезд, в ходе которого установлено факт нахождения от границ земельного участка с кадастровым номером 30<№>:1624 забора, состоящего из металлического профнастила, уходящего в водный объект.

Свободный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе подразумевает, в числе прочего, возможность граждан использовать всю береговую полосу без ограничений для передвижения и пребывания около данного водного объекта (без использования механических транспортных средств). В рассматриваемом случае наличие в береговой полосе водного объекта общего пользования забора, состоящего из металлического профнастила, уходящего в водный объект, указанную возможность не обеспечивает.

Учитывая, что наличие ограждения, возведенного ответчиком на территории береговой полосы, нарушает предусмотренные частью 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание и передвижение, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об обязании ответчика ФИО1 обеспечить доступ к водному объекту общего пользования в <адрес>, путем демонтажа забора, пересекающего береговую полосу, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, Камызякский район, <адрес>, от границ земельного участка с кадастровым номером 30:05:<№>:1624, в пределах географических координат 45.93054 48.30754. подлежат удовлетворению.

Исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить разумный срок исполнения решения 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. ст. 103 ГПК РФ, 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 3000 руб. в местный бюджет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199, 234, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ФИО1 об обеспечении свободного доступа, удовлетворить.

Обязать ФИО1, <дата обезличена> года рождения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ к водному объекту общего пользования в <адрес> путем демонтажа забора, пересекающего береговую полосу, расположенного по адресному ориентиру; <адрес> от границ земельного участка с кадастровым номером 30:<№>:1624 в пределах географических координат 45.93054 48.30754.

Взыскать с ФИО1, <дата обезличена> года рождения государственную пошлину в размере 3000 руб. в местный бюджет.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Г.А. Асламбекова

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.