Решение № 2-943/2021 2-943/2021~М-778/2021 М-778/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-943/2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года город Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Бобылевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о снятии земельного участка с кадастрового учета,

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к Управлению Росреестра по Тульской области в обоснование которого указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> учтен в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки, при этом объекты недвижимости на участке отсутствуют. Данный земельный участок образован из земель собственность на которые не разграничена. Статус земельного участка «ранее учтенный». Сведения о правах отсутствуют. Границы вышеприведенного земельного участка с кадастровым номером № установлены на основании межевого плана, копия которого была предоставлена Управлением Росреестра по Тульской области совместно с государственным актом. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО1 по заявлению ФИО2 подготовлен межевой план, по результатам выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади спорного земельного участка. В заключении кадастровый инженер указывает об установлении фактических границ земельного участка, которые установлены по существующим границам на местности и проходят по меже, закрепление точек границ долговременными межевыми знаками не производилось, площадь участка 1 800 кв.м., правоустанавливающий документ на 1 500 кв.м., отсутствуют объекты капитального строительства. Приложением к межевому плану была копия государственного акта на право собственности на землю, выданного на имя ФИО2, заверенная печатью и подписью кадастрового инженера. Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют здания, сооружения, а также объекты незавершенного капитального строительства. В соответствии с имеющимися в филиале ФГБУ «ФКП Росрееста» по Тульской области сведениям, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ №, подлинник которого может храниться в архивном фонде Управления Росреестра по Тульской области. По информации Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в архиве Управления отсутствует государственный акт (свидетельство) на право собственности на землю, оформленный на имя ФИО2 Согласно ответу МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от ДД.ММ.ГГГГ, решение администрации Зареченского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № не обнаружено, сведений о предоставлении ФИО2 земельного участка не обнаружено. С учетом указанных обстоятельств истец полагает, что кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., выполнены кадастровым инженером ФИО1 с нарушением положений действующего законодательства и не могут быть признаны достоверными, а спорный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета, поскольку государственный акт на право собственности на землю на имя ФИО2 в Управлении Росреестра по Тульской области отсутствует, равно как и решение администрации Зареченского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» не обнаружено, следовательно постановка на кадастровый учет и как следствие уточнение границы спорного земельного участка выполнены на основании документов, которые на имя ФИО2 уполномоченными органами не выдавались. Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером № не могли быть уточнены в спорном месте с учётом фактического землепользования, так как уточненные кадастровым инженером границы земельного участка расположены в береговой полосе реки Тулица, а также расположены в 2 территориальных зонах – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады). Одновременно согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером № проходит красная линия. Исходя из изложенного, ссылаясь на положения действующего законодательства, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит снять с государственного кадастрового учета недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие против вынесения заочного решения не возражает.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение просил принять на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

В силу положений ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п.3 ст.209 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений ст. 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301 – 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ).

Положениями ст. 26 Земельного кодекса РФ закреплено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основных принципов земельного законодательства (п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Статьей 10 Земельного кодекса РФ установлено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена (перечисленные в статье 3.1 настоящего Федерального закона) осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с положениями ст. 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п. 1 и п. 2 ст.1 Закона Тульской области от 28.11.2019 N 118-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области", принятого Тульской областной Думой 28.11.2019, правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, а также по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Тула.

Постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 N 452 утверждено Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, в соответствии с п. 1 которого на указанный орган исполнительной власти возложены обязанности по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество содержатся сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1800 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, учтенном в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки, сведения о правах на указанный объект недвижимости отсутствуют. Кроме того, согласно данным ЕГРН вышеприведенный земельный участок образован из земель собственность на которые не разграничена, при этом объекты недвижимости на участке отсутствуют. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что филиалом ФГБУ «ФКП Росрееста» по Тульской области земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ №, подлинник которого может храниться в архивном фонде Управления Росреестра по Тульской области.

Из материалов дела следует, что границы вышеуказанного земельного участка установлены на основании межевого плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО1 по заявлению ФИО2 в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что филиалом ФГБУ «ФКП Росрееста» по Тульской области земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ №, подлинник которого может храниться в архивном фонде Управления Росреестра по Тульской области.

Согласно вышеприведенному межевому плану кадастровый инженер указывает об установлении фактических границ земельного участка, которые установлены по существующим границам на местности и проходят по меже, закрепление точек границ долговременными межевыми знаками не производилось, площадь участка 1800 кв.м., правоустанавливающий документ на 1500 кв.м., отсутствуют объекты капитального строительства. При этом приложением к межевому планы была копия государственного акта на право собственности на землю, выданного на имя ФИО2, заверенная печатью и подписью кадастрового инженера.

В рамках предоставленных полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Тула министерством имущественных и земельных отношений Тульской области с целью проверки законности постановки на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка в порядке межведомственного взаимодействия направлены соответствующие запросы в уполномоченные органы.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками министерства имущественных и земельных отношений Тульской области произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1800 кв.м., по результатам которого составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ которым установлено, что на территории спорного земельного участка отсутствуют здания, сооружения, а также объекты незавершенного капитального строительства.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в архиве Управления отсутствует государственный акт (свидетельство) на право собственности на землю, оформленный на имя ФИО2

Из ответа МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что решение администрации Зареченского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № не обнаружено, сведений о предоставлении ФИО2 земельного участка не обнаружено.

В силу положения п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч. 3, ч. 5 ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ст. 14 Закон о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в числе прочего акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пп. 1 и 6 ч. 2 ст.14).

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений закона, принимая во внимание, что государственный акт на право собственности на землю на имя ФИО2 в Управлении Росреестра по Тульской области отсутствует, равно как и решение администрации Зареченского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № в МКУ «Центр хранения документов и обработки информации», доказательств обратного третьим лицом ФИО2 не предоставлено, суд соглашается с доводом истца о том, что постановка на кадастровый учет и уточнение границы спорного земельного участка выполнены в нарушение требований закона.

Кроме того, в обоснование заявленных требований министерство имущественных и земельных отношений Тульской области ссылается на то обстоятельство, что уточненные кадастровым инженером границы земельного участка с кадастровым номером № расположены в береговой полосе реки Тулица и в двух территориальных зонах – зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады), что свидетельствует о том, что указанные границы не могли быть установлены с учётом фактического землепользования.

Одновременно согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером № проходит красная линия.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу положений п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований определяется при проведении территориального планирования.

В силу ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как установлено положениями ст. 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц. Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

Согласно п.8 ст. 2 Правила землепользования и застройки Правила обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в области землепользования и застройки на территории муниципального образования город Тула.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в их непосредственной взаимосвязи с приведенными правовыми нормами, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных министерством имущественных и земельных отношений Тульской области требований, следовательно об их удовлетворении в полном объеме и снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в Зареченский районный суд города Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий