Решение № 2А-139/2018 2А-139/2018 ~ М-115/2018 М-115/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-139/2018

Дело № 2а-139/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Ласукова Е.И.,

при секретаре судебного заседания Барабошкиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района к Администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Волчихинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия.

В обоснование требований истец указал, что Прокуратурой Волчихинского района ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии муниципальной службе, противодействии коррупции в Администрации района, по результатам которой установлено следующее. Межмуниципальным Михайловским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю по жалобе координатора группы общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса РО ОНФ в Алтайском крае ФИО1 о несанкционированном размещении отходов за пределами полигона ТБО «Вторгеоресурс» было проведено административное обследование объекта - земельного участка под полигон ТБО, в ходе которого были получены данные о нарушениях земельного законодательства (при визуальном осмотре, изучении межевого плана, ортофотоплана на земельном участке под ТБО выявлено расхождение площади с документально закрепленной примерно на 40548 кв.м, из земель общего пользования, также имеется железное ограждение, выходящее за границы межеванного земельного участка, и имеется сдвиг границы земельного участка в сторону земель населенного пункта, предназначенных для выпаса скота, примерно на 91 м.

На основании изложенного, Межмуниципальным Михайловским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю была проведена внеплановая проверка ООО «Вторгеоресурс», по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Из акта проверки следует, что в действиях ООО «Вторгеоресурс», с которым зарегистрирована аренда земельного участка под полигон ТБО сроком до ДД.ММ.ГГГГ, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, а именно, ст.26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок), выразившееся в самовольном занятии и использовании под полигон ТБО части земельного участка примерной площадью 40548 кв.м., находящийся со стороны автомобильной дороги и юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 22:08:011301:703.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителями ООО «Вторгеоресурс» являются ФИО2 и ФИО3 ФИО4, занимающий ведущую должность муниципальной службы - заведующий сектором по земельным отношениям Комитета экономики и муниципального имущества Администрации Волчихинского района, являясь сыном учредителя ООО «Вторгеоресурс» ФИО2, имея личную заинтересованность в освобождении ООО «Вторгеоресурс» от реального административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ в виде замены его на предупреждение, подготовил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/2746 на запрос в Межмуниципальный Михайловский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю, в котором указал, что имущественный вред МО Волчихинский район Алтайского края в результате самовольного занятия ООО «Вторгеоресурс» объекта земельных отношений с местоположением: <...> м. на северо-запад от дома по ул.Свердлова, 42В/2 не причинен (это при том, что в этом же ответе на запрос отражено, что средний размер арендной платы за 1 кв.м, в кадастровом квартале 22:08:011301:703 составляет 1,06 руб.

Предоставление Администрацией района ответа от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/2746 об отсутствии причиненного имущественного ущерба от действий ООО «ВторГеоРесурс» повлекло замену в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенном межмуниципальным Михайловским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю, административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.1 КоАП РФ, на предупреждение в отношении указанного юридического лица.

В связи с изложенным, имеет место конфликт интересов, одной из сторон которого является заведующий сектором по земельным отношениям Комитета экономики и муниципального имущества Администрации Волчихинского района ФИО4, который, в нарушение ст.ст.10-11 Закона, не принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что, в свою очередь, делает невозможным реализацию принципа антикоррупционного законодательства - предупреждение коррупции.

По фактам указанных выше нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Волчихинского района главе Администрации Волчихинского района было внесено представление.

Из ответа главы Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/463 следует, что представление прокуратуры района было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов, при этом комиссия пришла к выводу, что при исполнении муниципальным служащим ФИО4 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствовал.

Таким образом, меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой района и указанных в представлении нарушений закона, Администрацией Волчихинского района не приняты.

В протоколе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ № приведены объяснения ФИО4, который указал, что имущественный вред, вызванный нарушением земельного законодательства, подразделяется на два вида: экологический и экономический. Экологический вред выражается в форме порчи земли, в результате которой происходит потеря полезных свойств земли. Экономический вред выражается в форме ограничения прав пользования землей, а также упущенной выгодой. Учитывая, что сами материалы, являющиеся частью административного дела, представлены не были, отсутствовали сведения о самовольно занимаемой площади, а также какая-либо информация о фактах самовольного занятия земель общего пользования в Администрацию района не поступала, произвести расчет имущественного вреда, а также определить, какой именно причинен вред (экономический или экологический или и тот и другой) не представлялось возможным.

Согласно выводам комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края, при исполнении муниципальным служащим ФИО4 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствовал, поскольку: Личная заинтересованность в освобождении ООО «ВторГеоРесурс» отсутствовала, поскольку отсутствовала информация, которая теоретически помогла бы оценить возможный ущерб муниципальному образованию, а следовательно повлиять на освобождение указанного субъекта от административного наказания.

ФИО4, будучи заведующим сектором по земельным отношениям комитета экономики и муниципального имущества, подчиняется непосредственно председателю указанного комитета и самостоятельных решений по тем или иным вопросам не принимает. Учитывая то, что ответ на обращение межмуниципального Михайловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю подписывал руководитель комитета экономики и муниципального имущества, также обладающий специальными познаниями, в том числе, в сфере земельных и имущественных отношений, ФИО4 повлиять на направление заведомо неверной информации не мог.

Изучением запроса начальника межмуниципального Михайловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО5 от № (на который Администрацией района был дан ответ от №/ПА/2746 за подписью председателя комитета экономики и муниципального имущества ФИО6, исполнитель - ФИО4) установлено, что в нем было указано на самовольное занятие ООО «ВторГеоРесурс» земель общего пользования со стороны автомобильной дороги и юго-восточной стороны основного земельного участка с.Волчиха, в 105 м. на северо-запад от дома по ул.Свердлова, 42В/2, входящий в кадастровый квартал 22:08:011301. В связи с чем, межмуниципальным Михайловским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю в Администрации района запрашивалась информация, причинен ли имущественный вред муниципальному образованию Волчихинский район Алтайского края в результате самовольного занятия указанного выше объекта земельных отношений.

В связи с чем, указанные в протоколе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ № выводы о том, что в Администрации района отсутствовала информация о фактах самовольного занятия земель общего пользования, не представлялось возможным произвести расчет имущественного вреда, а также определить, какой именно причинен вред (экономический или экологический или и тот и другой) не выдерживают никакой критики. Такая информация о факте самовольного занятия ООО «ВторГеоРесурс» земель общего пользования со стороны автомобильной дороги и юго-восточной стороны основного земельного участка с.Волчиха, в 105 м. на северо-запад от дома по ул.Свердлова, 42В/2, входящий в кадастровый квартал 22:08:01130, была представлена в запросе межмуниципального Михайловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. В этом же запросе запрашивались сведения о причинении именно имущественного ущерба муниципальному образованию Волчихинский район Алтайского края. Более того, указанные нарушения - самовольное занятие ООО «ВторГеоРесурс» земель в кадастровом квартале 22:08:011301:703 фактически признавались в ответе Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/2500 (за подписью главы района ФИО7, исполнитель - ФИО4) на запрос межмуниципального Михайловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю. Так, из этого ответа на запрос следует, что Администрацией района в августе 2017 г. обследовался земельный участок с кадастровым номером 22:08:011301:703, по результатам обследования были выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении ранее установленных границ земельного участка их фактическому местоположению; согласно схеме Генерального плана МО Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, земельный участок с кадастровым номером 22:08:011301:703 полностью входит в границы зоны, отведенной под полигон бытовых отходов, тогда как сама зона значительно больше границ обследуемого земельного участка, указанных в ЕГРН.

Полагает, что выводы комиссии по соблюдению требований к служебномуповедению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов об отсутствии у ФИО4 конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, поскольку он, будучи заведующим сектором по земельным отношениям комитета экономики и муниципального имущества, подчиняется непосредственно председателю указанного комитета и самостоятельных решений по тем или иным вопросам не принимает; ответ на обращение межмуниципального Михайловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю подписан руководителем комитета экономики и муниципального имущества, также не состоятельны.

Согласно распоряжению главы Администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-л и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 принят на работу в Администрацию района в комитет экономики и муниципального имущества на ведущую должность муниципальной службы - заведующий сектором по земельным отношениям.

Пунктами должностной инструкции заведующего сектором по земельным отношениям комитета экономики и муниципального имущества Администрации Волчихинского района, утвержденной 18.04.2011 главой Администрации Волчихинского района и действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 наделен полномочиями в сфере земельных отношений, такими, как подготовка проектов договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Волчихинский район Алтайского края, земельных участков из земель населенных пунктов, земель иных категорий, государственная собственность на которые не разграничена; обеспечение своевременной подготовки информации и составление ежемесячных и ежеквартальных отчетов об использовании земель в Волчихинском районе; подготовка писем и ответов на письменные обращения по вопросам земельных отношений в пределах своих полномочий и направление заявителям ответов в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством; осуществление контроля за поступлением в бюджет муниципального образования Волчихинский район Алтайского края. Кроме того, решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным вследствие нарушения процедуры его принятия.

Просит признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №. Установить факт не соблюдения заведующим сектором по земельным отношениям Комитета экономики и муниципального имущества Администрации Волчихинского района ФИО4 требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района по неустранению нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры Волчихинского района главе Администрации Волчихинского района от 17.01.2018. Обязать Администрацию Волчихинского района устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, признать незаконными бездействие администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края по не устранению нарушений законодательства о пенсионном обеспечении, указанных в представлении прокуратуры Волчихинского района главе администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. прокурора Волчихинского района Швидко Е.А. на доводах административного искового заявления настаивает в полном объеме.

Административный ответчик представитель администрации Волчихинского района Н.М. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просит в иске отказать, в своем возражении ссылается на то, что при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ВторГеоРесурс», межмуниципальным Михайловским отделом Управления Росреестр по Алтайскому краю был сделан запрос от 04.12.2017 №01/01-03/84 в Администрацию Волчихинского района о предоставлении информации причинен ли имущественный вред муниципальному образованию Волчихинский район Алтайского края в результате самовольного занятия объекта земельных отношений, расположенного со стороны автомобильной дороги и юго-восточной стороны основного земельного участка в с. Волчиха в 105 м. на северо-запад от дома по ул. Свердлова 42в/2, а так же средний размер арендной платы за 1 кв.м. По поручению председателя комитета экономики и муниципального имущества ФИО6, подготовка ответа на вышеуказанный запрос была поручена заведующему сектором по земельным отношениям комитета экономики и муниципального имущества - ФИО4

ФИО4, являясь заведующим сектором по земельным отношениям комитета экономики и муниципального имущества, подчиняется непосредственно председателю указанного комитета и самостоятельных решений при выполнении должностных обязанностей не принимает.

Учитывая, то, что ответ на запрос о предоставлении информации подписывал председатель комитета экономики и муниципального имущества, так же обладающий специальными познаниями, в том числе, в сфере земельных и имущественных отношений, ФИО4 повлиять на направление заведомо неверной информации, а также на освобождение ООО «ВторГеоРесурс» от административного наказания не мог. Кроме того, при исполнении должностных обязанностей ФИО4 т.е. подготовки ответа на запрос, возможность получения доходов, иной материальной выгоды отсутствовала. При данных обстоятельствах имеет место отсутствие личной заинтересованности, следовательно, отсутствие конфликта интересов.

Утверждения прокурора указанные в административно исковом заявлении о том, что представленный Администрацией района ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/2746 повлек замену в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №. административного штрафа, на предупреждение, а как же возникновении конфликта интересов, одной из сторон которого является заведующим сектором по земельным отношениям комитета экономики и муниципального имущества- ФИО4, абстрактны и не подтверждены фактическими доказательствами. Повлиять на принятие решения, а именно замену административного штрафа на замечание, заведующий сектором по земельным отношениям комитета экономики и муниципального имущества- ФИО4 не мог.

Заместитель главного государственного инспектора по пользованию и охране земель на территории Михайловского Волчихинского районов, ведущий специалист-эксперт межмуниципального Михайловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю при вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении ООО «ВторГеоРесурс» в виде замены административного штрафа на предупреждение, руководствовалась отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. В связи с чем, указанные обстоятельства повлияли на замену административного наказания виде предупреждения. Доводы прокурора относительно бездействия Администрации Волчихинского района по не устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ считаем не состоятельные. Так как после получения представления прокурора было проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов. На основании рассмотренных материалов и пояснений, комиссия пришла к выводу, что при исполнении муниципальным служащим ФИО4 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствовал. Данные обстоятельства свидетельствуют, что Администрация района не бездействовала, а приняла все необходимые меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, считает что, пропущен срок давности обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Волчихинского района по неустранению нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, установления факта не соблюдения заведующим сектором по земельным отношениям комитета экономики и муниципального имущества Администрации Волчихинского района ФИО4 требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, поскольку материалы проверки ООО «ВторГеоРесурс» ДД.ММ.ГГГГ были направлены межмуниципальным Михайловским отделом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в прокуратуру Волчихинского района, а ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой была получена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием учредителей юридического лица. Таким образом, именно с ДД.ММ.ГГГГ прокурору стало известно о допущенных нарушениях, тогда как обратился он в суд с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом трех месячного срока.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании показал, что в запросе межмуниципального Михайловского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю было указано, что в работе отдела находилось административное дело по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ВторГеоРесурс» по факту нарушения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Алтайский край, Волчихинский район, с. Волчиха, в 105 м. на северо-запад от дома по, ул. Свердлова 42В/2. Руководствуясь ст. 26.9 КоАП РФ, для получения доказательств по делу об административном правонарушении Отдел просил предоставить информацию: причинен ли имущественный вред муниципальному образованию Волчихинский район Алтайского края в результате самовольного занятия объекта земельных отношений.

Таким образом, имущественный вред мог выражаться в самовольном занятии земельного участка в результате чего Администрация района могла бы понести упущенную выгоду - доход, от арендной платы который орган местного самоуправления мог бы получить в обычных условиях, но не получил в результате неправомерных действий лица, нарушившего его права.

Для оценки упущенной выгоды необходимо было определить, был ли земельный участок (либо его часть) в пригодном для предоставления в аренду состоянии до момента самовольного занятия.

Также необходимо было установить причинно-следственную связь – именно нарушение права явилось причиной наступления неблагоприятных последствий для Администрации района, то есть стало их достаточным и необходимым основанием.

Земельный участок (часть земельного участка) на котором выявлено нарушение находится на землях сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале А 22:08:011301. Информация о самовольно занятой площади у Администрации района отсутствовала, поскольку межмуниципальный Михайловский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю в своем запросе её не отразил и материалов дела не представил.

В непосредственной близости от самовольно занятого земельного участка расположен полигон ТБО. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к санитарно-защитным зонам предприятий, сооружений и иных объектов (СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Согласно указанному СанПиНу, полигоны бытовых' отходов относятся ко второму классу опасности с санитарно-защитной зоной 500 м. Пункт 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" указывает, что в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Поскольку самовольно занятый земельный участок не мог быть предоставлен физическим и юридическим лицам в аренду для сельскохозяйственного производства, в силу того, что он находится в территориальной зоне «специального назначения», про- считать упущенную выгоду в результате самовольного занятия не представлялось возможным.

Данная информация была подготовлена непосредственно заместителем главы Администрации района, председателем комитета экономики и муниципального имущества ФИО6. И поскольку Отдел не просил указать обоснование принятого решения, он поручил мне подготовить ответ в межмуниципальный Михайловский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю, что имущественный вред муниципальному образованию Волчихинский район Алтайского края в результате самовольного занятия объекта земельных отношений, расположенного со стороны автомобильной дороги и юго-восточной стороны основного земельного участка с местоположением: <...> м на северо-запад от дома по ул. Свердлова, 42В/2, не причинен. Просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Межмуниципальным Михайловским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю по жалобе координатора группы общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса РО ОНФ в Алтайском крае ФИО1 о несанкционированном размещении отходов за пределами полигона ТБО «Вторгеоресурс» было проведено административное обследование объекта - земельного участка под полигон ТБО, в ходе которого были получены данные о нарушениях земельного законодательства (при визуальном осмотре, изучении межевого плана, ортофотоплана на земельном участке под ТБО выявлено расхождение площади с документально закрепленной примерно на 40548 кв.м, из земель общего пользования, также имеется железное ограждение, выходящее за границы межеванного земельного участка, и имеется сдвиг границы земельного участка в сторону земель населенного пункта, предназначенных для выпаса скота, примерно на 91 м.

Межмуниципальным Михайловским отделом Управления Росреестра по Алтайскому краю была проведена внеплановая проверка ООО «Вторгеоресурс», по результатам которой составлен акт проверки от 29.11.2017 г. Из акта проверки следует, что в действиях ООО «Вторгеоресурс», с которым зарегистрирована аренда земельного участка под полигон ТБО сроком до ДД.ММ.ГГГГ, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, а именно, ст.26 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок), выразившееся в самовольном занятии и использовании под полигон ТБО части земельного участка примерной площадью 40548 кв.м., находящийся со стороны автомобильной дороги и юго-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 22:08:011301:703.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителями ООО «Вторгеоресурс» являются ФИО2 и ФИО3

Согласно распоряжению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 принят на работу в Администрацию района в комитет экономики и муниципального имущества на ведущую должность муниципальной службы - заведующий сектором по земельным отношениям.

ФИО4, занимающий ведущую должность муниципальной службы - заведующий сектором по земельным отношениям Комитета экономики и муниципального имущества Администрации Волчихинского района, являясь сыном учредителя ООО «Вторгеоресурс» ФИО2, подготовил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/2746 на запрос в Межмуниципальный Михайловский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю, в котором указал, что имущественный вред МО Волчихинский район Алтайского края в результате самовольного занятия ООО «Вторгеоресурс» объекта земельных отношений с местоположением: <...> м. на северо-запад от дома по ул.Свердлова, 42В/2 не причинен (это при том, что в этом же ответе на запрос отражено, что средний размер арендной платы за 1 кв.м, в кадастровом квартале 22:08:011301:703 составляет 1,06 руб.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пользованию и охране земель на территории Михайловского Волчихинского районов ФИО8, ООО «Вторгеоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.1 КоАП РФ, заменено на предупреждение в отношении указанного юридического лица.

Прокуратура Волчихинского района в административном исковом заявлении ссылается на то, что имеет место конфликт интересов, одной из сторон которого является заведующий сектором по земельным отношениям Комитета экономики и муниципального имущества Администрации Волчихинского района ФИО4, который, в нарушение ст.ст.10-11 Закона, не принял меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что, в свою очередь, делает невозможным реализацию принципа антикоррупционного законодательства - предупреждение коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Волчихинского района главе Администрации Волчихинского района было внесено представление.

Из ответа главы Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №/ПА/463 следует, что представление прокуратуры района было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов, при этом комиссия пришла к выводу, что при исполнении муниципальным служащим ФИО4 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствовал.

Исходя из п. 11 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ "О противодействии коррупции" государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии со ст. 10 ФЗ РФ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Аналогичное определение понятия "конфликт интересов" дано в статье 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Во исполнение положений ФЗ «О противодействии коррупции» и ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение). Этим же Постановлением Администрации утвержден состав комиссии.

Согласно п.5 Положения, в состав комиссии входит председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии, члены комиссии и непосредственный руководитель муниципального служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов (с правом совещательного голоса).

Вместе с тем, на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовали ФИО6 - и.о. управляющего делами Администрации района, заместитель председателя комиссии, ФИО9 - член комиссии и ФИО10 - член комиссии.

В силу п.7 Положения, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. В данном же случае на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовала лишь 1/2 от общего числа членов комиссии, как следствие, отсутствовал кворум для принятия комиссией решения.

Повесткой заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено «Рассмотрение представленных главой района материалов, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим требований об урегулировании конфликта интересов».

Указанное основание для проведения заседания комиссии - представление главой Администрации Волчихинского района Алтайского края материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, предусмотрено абзацем третьем подпункта «а» пункта 9 Положения.

Согласно пункту 15 Положения, по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 9 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

Вместе с тем, комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ принято решение, не предусмотренное пунктом 15 Положения.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от 14.02.2018 № 2.

Однако требования административного истца прокурора Волчихинского района об установлении факта не соблюдения заведующим сектором по земельным отношениям Комитета экономики и муниципального имущества Администрации Волчихинского района ФИО4 требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, удовлетворению не подлежат, т.к. установлении факта соблюдения или не соблюдения муниципального служащего требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, входит в компетенцию комиссии, согласно п.15 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края.

Вопреки, доводов административного ответчика, срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из содержания административного иска поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ, прокурор Волчихинского района обратился с требованиями о признании незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от 14.02.2018 № 2. Признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района по неустранению нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры Волчихинского района главе Администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию Волчихинского района устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, признать незаконными бездействие администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края по не устранению нарушений законодательства о пенсионном обеспечении, указанных в представлении прокуратуры, то есть без пропуска установленного законом срока для обращения в суд.

Учитывая, что решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, то ответ администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления прокурора Волчихинского района, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии, также является незаконным.

При вышеуказанных обстоятельствах административные исковые требованиях прокурора Волчихинского района в части признания незаконным бездействие Администрации Волчихинского района по неустранению нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры Волчихинского района главе Администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ, и обязанности устранить нарушения законодательства, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требованиях прокурора Волчихинского района к Администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Волчихинского района Алтайского края и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района по неустранению нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры Волчихинского района главе Администрации Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Волчихинского района устранить нарушения законодательства, в установленном законом порядке.

В остальной части административного иска отказать

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья: Е.И. Ласуков