Решение № 2-145/2017 2-145/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2-145/2017

Дело № 2- 145/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 07 марта 2017года

Николаевский – на – Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего – судьи Квашина Н.Ф.,

с участием ст.помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Головина С.А.,

при секретаре Заровной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственность «Коммунальщик» о понуждении общества с ограниченной ответственность «Коммунальщик» оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, из скважин, расположенных на территории р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в силу,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственность «Коммунальщик», в обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проведения Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения природоохранного законодательства, в деятельности ООО «Коммунальщик» выявлены нарушения законодательства о недропользовании при добыче подземных вод.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.12.2016 ООО «Коммунальщик» является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного протоколом от 08.06.2011. Юридический адрес ООО «Коммунальщик»: <...>. Основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; дополнительными видами деятельности, в том числе: обеспечение работоспособности электрооборудования; сбор, очистка воды и распределение воды; управление недвижимым имуществом и др.

Согласно договору аренды муниципального имущества от 02.10.2013 ООО «Коммунальщик» арендует у администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» водозаборные скважины №3,2,1, артезианскую скважину, а также сети водоснабжения протяженностью 9820м.

Эксплуатацию указанных водозаборных сооружений (добычу подземных вод) осуществляет ООО «Коммунальщик» на основании указанного договора аренды. В результате работы скважин обеспечивается водоснабжение населения р.п.Лазарев.

Скважины расположены в р.п.Лазарев Николаевского района Хабаровского края.

Право пользования недрами на водозаборе в р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края ООО «Коммунальщик» не оформляло.

По информации Амурского бассейнового водного управления (вх. От17.03.2016 № 08-09/342) ООО «Коммунальщик» состоит на учете в Амурском бассейновом водном управлении и за 2015 год представляло сведения об использовании воды (отчиталось по форме 2-ТП (водхоз). За 2015 год добыто 109,2 тыс.м3.

Как установлено проверкой, ООО «Коммунальщик» в нарушение экологических требований, установленных в области охраны окружающей среды, использует недра в целях добычи подземных вод, используемых для централизованного (нецентрализованного) питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения населения и производственных объектов городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского района Хабаровского края в отсутствие лицензии.

Таким образом, ООО «Коммунальщик» не соблюдает экологические требования природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования и водопользовании, направленные на уменьшение или ограничение вынужденного отрицательного воздействия на окружающую среду при ведении хозяйственной деятельности.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «Коммунальщик» осуществляет добычу подземных вод с использованием водозаборных скважин, расположенных на территории р.п.Лазарев Николаевского района в целях оказания услуг по питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населению на указанной территории.

Пользование указанными подземными источниками подтверждается материалами дела, информацией Департамента по недропользованию по ДФО, информации администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края, постановлением о назначении административного наказания от 20.05.2016 № 07-048/2016 и другими материалами проверки.

Таким образом, ООО «Коммунальщик» в ходе осуществления деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами нарушает права Российской Федерации как собственника недр.

На лицензирующие органы возложена обязанность проверять выполненные соискателем лицензии, лицензиатом условий предоставления лицензии.

В данном случае при отсутствии лицензии у Общества такой контроль не ведется, в связи с чем, безлицензионная деятельность ООО «Коммунальщик» создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушает права Российской Федерации как собственника недр, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, ООО «Коммунальщик» в нарушение требований действующего законодательства, в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности допустило факт пользования недрами в отсутствие разрешения на пользование недрами - лицензии.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают споры и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим изгражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать ООО «Коммунальщик» оформить лицензию напользование недрами для добычи подземных вод, расположенных в р.п.Лазарев Николаевского района Хабаровского края в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в силу.

В судебном заседании ст. помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Головин С.А., с учетом представленного ответчиком отзыва и согласованием позиции по исковому заявлению с Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования поддержал, при этом не смог обосновать почему именно в трехмесячный срок, ООО «Коммунальщик» должен оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Коммунальщик» не явился суду представил отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из отзыва ООО «Коммунальщик» следует, что вопрос оформления лицензии на право пользования недрами находится на постоянном контроле ООО «Коммунальщик». В течение ряда лет предприятие поднимало данный вопрос перед администрацией городского поселения «Рабочий поселок Лазарев», т.к. в своей деятельности ООО «Коммунальщик» пользуется водозабором из скважин, которые являются собственностью администрации городского поселения «РП Лазарев» Николаевского муниципального района. До июля 2016 г. на водозаборные скважины отсутствовали кадастровые планы и земельные участки, на которых расположены скважины, не были оформлены в собственность администрации. В настоящее время указанная работа завершена и с 09.09.2016 г. земельные участки под водозаборными скважинами, которые использует в своей деятельности ООО «Коммунальщик», внесены в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, удостоверяющее государственную регистрацию прав. Со своей стороны на протяжении 2014-2016 гг. их предприятием неоднократно направлялись материалы на санитарно-эпидемиологическую экспертизу зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. По ряду причин положительного заключения получено не было. С учетом замечаний, указанных в заключениях ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Николаевском районе, 06.12.2016. г. ООО «Коммунальщик» вновь сданы материалы на санитарно-эпидемиологическую экспертизу. К сожалению, 22.12.216 г. за №153 по данному Проекту было вновь получено отрицательное заключение на основании несоответствия качества воды требованиям СанПиН. В январе 2017 г. нами вновь нарочным направлены пробы питьевой воды в ФГБЦ ЦАС «Хабаровская испытательная лаборатория» (счета № 00000081 от 23.01.2017 г., № 00000080 от 23.01.2017 г.) Забор воды для направления на лабораторные исследования производится непосредственно из скважин. При попадании в накопительную емкость в процессе смешения воды из трех скважин происходит своего рода нейтрализация вредных веществ, в результате чего на выпуске из емкости население получает качественную питьевую воду. Приобрести дорогостоящее оборудование для очистки воды ООО Коммунальщик» не имеет возможности ввиду сложного финансового положения. На предприятии имеется перечень мероприятий по организации зон санитарной охраны и улучшения качества питьевой воды. Данные мероприятия находятся па постоянном контроле, как и объекты водоснабжения. С учетом предпринимаемых мер, а также учитывая сложное финансовое положение предприятия, ООО «Коммунальщик» убедительно просит при рассмотрении гражданского дела № 2-145/2017 ограничиться решением, которое в незначительной степени скажется на ухудшении финансового состояния предприятия.

Представитель третьего лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, суду представил отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из отзыва третьего лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» Николаевского муниципального района Хабаровского края следует, что вопрос оформления лицензии на право пользования недрами находится на постоянном контроле ООО «Коммунальщик» и администрация поселения. Скважины находятся в собственности администрации поселения (скважины №№ 1, 2, 3 по ул. Милицейская), земельные участки оформлены в собственность администрации поселения 09.09.2016 г. На протяжении 2014-2016г.г. ООО «Коммунальщик» неоднократно направлял материалы на санитарно- эпидемиологическую экспертизу зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. С учетом замечаний, указанных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Хабаровского края в Николаевском районе, ООО «Коммунальщик» регулярно сдает материалы на санитарно- эпидемиологическую экспертизу. На предприятии имеется перечень мероприятий по организации зон санитарной охраны и улучшения качества питьевой воды. Данные мероприятия находятся на постоянном контроле, как объекты водоснабжения. С учетом предпринимаемых мер, а также учитывая сложное финансовое положение предприятия, администрация поселения просит суд при рассмотрении гражданского дела № 2-145/2017 ограничиться решением, которое в незначительной степени скажется на ухудшении финансового состояния предприятия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Статьей 42 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ), закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, так как реализация экологических прав граждан напрямую зависит от выполнения соответствующих обязанностей юридических и физических лиц, поскольку нет субъективного права, в том числе экологического, без аналогичной, адекватной ему экологической обязанности, направленной на его соблюдение - прямо или опосредованно.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ч.2 ст. 1.2 Закона о недрах).

Статьей 35 Закона о недрах установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абз.7 ст. 9 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч.3 ст. 11 Закона о недрах).

На основании п.1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1.

Согласно п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Кроме того ч.1. ст. 16 Закона о недрах организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Согласно ч.1 ст. 1.2. Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Кроме этого, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Согласно требованиям ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

Из статьи 12 Закона о недрах следует, что одним из основных условий предоставления лицензии в пользование являются условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр, охране окружающей среды.

На лицензирующие органы возложена обязанность проверять выполненные соискателем лицензии, лицензиатом условий предоставления лицензии.

Пунктом 2.4 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 № 575 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» лицензирование пользования недрами для добычи подземных вод действующими водозаборами проводится в процессе их эксплуатации. При подготовке и рассмотрении материалов при предоставлении лицензий для добычи подземных вод проверяется соответствие фактических условий пользования недрами требованиям рациональной эксплуатации недр. В случае их несоответствия условиями пользования недрами должны быть предусмотрены необходимые мероприятия, направленные на осуществление рациональной эксплуатации недр: создание или расширение наблюдательной сети мониторинга состояния недр; проведение, при необходимости, оценки или переоценки эксплуатационных запасов подземных вод и уточнение проекта.

Согласно требованиям ст. 1.2 Закона о недрах содержащиеся в недрах полезные ископаемые в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. В частной собственности могут находиться лишь лицензионно добытые полезные ископаемые.

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ООО «Коммунальщик» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; дополнительными видами деятельности, в том числе: обеспечение работоспособности электрооборудования; сбор, очистка воды и распределение воды; управление недвижимым имуществом и др.

Согласно договору аренды муниципального имущества от 02.10.2013 ООО «Коммунальщик» арендует у администрации городского поселения «Рабочий поселок Лазарев» водозаборные скважины №3,2,1, артезианскую скважину, а также сети водоснабжения протяженностью 9820м.

Эксплуатацию указанных водозаборных сооружений (добычу подземных вод) осуществляет ООО «Коммунальщик» на основании указанного договора аренды. В результате работы скважин обеспечивается водоснабжение населения р.п.Лазарев.

Скважины расположены в р.п.Лазарев Николаевского района Хабаровского края.

Право пользования недрами на водозаборе в р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края ООО «Коммунальщик» не оформляло.

Поскольку государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством лицензирования, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

С учетом изложенного исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о понуждении общества с ограниченной ответственность «Коммунальщик» оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, из скважин, расположенных на территории р.п. Лазарев Николаевского района Хабаровского края подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в исковом заявлении просит обязать ООО «Коммунальщик» оформить лицензию в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в силу.

Ответчик ООО «Коммунальщик» в своем отзыве на исковое заявление прокурора просит при вынесении решения суда назначить срок исполнения решения суда, который не окажет значительного влияния на финансовое состояние Общества.

Суд, с учетом, того, что получение лицензии на добычу подземных вод не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у соискателя лицензии, а так же сроков оформления материалов и периодичности направления проб питьевой воды в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Хабаровского края на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, признает трехмесячный срок разумным и достаточным для оформления лицензии.

Кроме того, в силу статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Руководствуясь ст.сит. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственность «Коммунальщик», расположенного по юридическому адресу: <...> ИНН <***>, КПП 270501001, ОГРН <***> от 17.06.2011г., оформить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод из скважин, расположенных на территории рабочего поселка Лазарев Николаевского Хабаровского края, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственность «Коммунальщик», расположенного по юридическому адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 270501001, ОГРН <***> от 17.06.2011г. в доход бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края госпошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на- Амуре городской суд в течение одного месяца со дня вынесения в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 11.03.2017года.

Судья Н.Ф. Квашин