Постановление № 5-24/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело № 5-24/2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2019 года г. Новохоперск

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области Петрушенко А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, русским языком владеющей, гражданки республики Кыргызстан, временно проживающей без регистрации: <адрес>, не работающей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16 апреля 2019 года, 16 апреля 2019 года в <адрес> установлено, что гражданка республики Кыргызстан ФИО1, временно пребывающая по адресу: <адрес>, не выехала с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, срок пребывания истек 13 сентября 2018 года, что является нарушением требований п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании не отрицала факт нарушения режима пребывания иностранных граждан в Российскую Федерацию, пояснив, что в январе 2015 г. вместе с несовершеннолетними детьми прибыла на территорию Российской Федерации, на постоянное место жительства, так как на территории Российской Федерации проживает её сестра ФИО5, являющаяся гражданкой Российской Федерации. С 1 апреля 2015 года по 18 июня 2015 г. была поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес>. В связи с обучением несовершеннолетних детей в МКОУ «Краснянская СОШ» ей неоднократно продлевалась регистрация. В сентябре 2018 г. забыла продлить срок пребывания на территории Российской Федерации. В настоящее время проживает в с.Красное, в приобретенном доме, с детьми: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Статья 18.8 ч.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как видно из материалов дела, ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию в 2015 году, поставлена на миграционный учет в срок до 18 июня 2015 г., в связи с обучением несовершеннолетних детей в МКОУ «Краснянская СОШ» ей неоднократно продлевалась регистрация, в последний раз 05 июля 2016 г. до 08 января 2018 г., после чего в нарушение режима пребывания в Российской Федерации, по окончании разрешенного срока временного пребывания, от выезда из Российской Федерации уклонилась, не выехала с территории РФ, чем нарушила требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что на территории Российской Федерации вместе с ФИО1 проживают её дети: сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, проверив представленные материалы, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ. Её вина подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснением правонарушителя, копией паспорта и другими материалами.

При назначении наказания, судья учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, и требования ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего административного дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде штрафа, не назначая наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку ФИО1 на территории РФ имеет жильё, имеет двоих детей, в том числе одного несовершеннолетнего.

При таких обстоятельствах у судьи имеются законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, не применяя наказание с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку нарушается право на уважение её личной и семейной жизни.

Оценивая указанные обстоятельства, судья приходит к выводу о необходимости применения к ФИО1, наказания в виде административного штрафа, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 18.8. ч. 1.1, 23.1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 00 коп. ( две тысячи руб. 00 коп.).

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Воронежской области, администрация Новохоперского муниципального района ОКТМО 20627101, КПП 361701001, ИНН <***>. р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по ВО, БИК 042007001, КБК 927 11690050050002140, штраф суда.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10-ти суток со дня вынесения, а ФИО1 со дня вручения копии постановления через Новохоперский районный суд.

Судья А.И. Петрушенко