Решение № 2А-1362/2025 2А-1362/2025~М-979/2025 М-979/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-1362/2025

Дело № 2а-1362/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-001370-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 09 июня 2025 года дело по административному исковому заявлению дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании рассмотреть данное заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в ответе от 04.02.2025 № ИСХ-25/ОМС-1032; обязании рассмотреть данное заявление повторно.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 06.03.2013 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 913 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра по Омской области 03.06.2008. На данном земельном участке истцом был построен жилой дом. С целью оформления прав на данный дом административный истец обратился к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ и подготовки технического плана. Однако после обработки геодезической съемки кадастровым инженером было выявлено, что вновь возведенный жилой дом частично выходит за пределы принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № на земли, государственная собственность на которые не разграничена. Данное обстоятельство явилось препятствием для подготовки технического плана и регистрации права собственности на жилой дом. Для разрешения возникшей ситуации и устранения сложившихся недостатков в землепользовании административный истец обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению была приложена подготовленная кадастровым инженером Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно Схеме расположения земельного участка площадь участка с кадастровым номером № увеличивается на 184 кв.м. и составляет 1097 кв.м. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 вынесла решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, изложенное в письме от 04.02.2025 № ИСХ-25/ОМС-1032, указав на то, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Ветеран-4» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» Администрация уполномочена на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Омского муниципального района Омской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельских поселений, входящих в состав Омского муниципального района Омской области. Иных оснований для отказа в перераспределении в письме от 04.02.2025 № ИСХ-25/ОМС-1032 указано не было. Процедура перераспределения как способа образования земельных участков регламентируется ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. «Присоединяемая» к земельному участку с кадастровым номером № территория не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Однако данная территория является землями, государственная собственность на которые не разграничена. На территорию, «присоединяемую» к земельному участку с кадастровым номером № не зарегистрировано права собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. Поскольку территория, которая входит в состав образуемого путем перераспределения земельного участка, является землями, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация имеет право распоряжаться данной территорией и обязана принять решение об утверждении Схемы расположения земельного участка. Факт расположения образуемого земельного участка в границах земель, используемых СНТ «Ветеран», не свидетельствует о том, что Администрация не вправе принимать решение об утверждении Схемы расположения земельного участка. Земельный участок как общее имущество членов СНТ «Ветеран» не сформирован и на государственном кадастровом учете не стоит. Право собственности СНТ «Ветеран» или право общей долевой собственности собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Ветеран», на земельный участок, используемый СНТ «Ветеран», отсутствует. СНТ «Ветеран» не возражает против перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу, с землями. Данное перераспределение не создаст препятствий для проезда и прохода собственникам и владельцам земельных участков в СНТ «Ветеран». Отказ Администрации в утверждении Схемы распределения земельного участка препятствует реализации административным истцом права, предусмотренного пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, на перераспределение земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, а также лишает истца возможности оформить право собственности на жилой дом.

В ходе судебного разбирательства административным истцом ФИО3 в лице ее представителя по доверенности ФИО4 в материалы административного дела представлены дополнения к иску, в которых указано, что правовым основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужил факт того, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Ветеран-4». При этом, административным ответчиком не указано, что образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка, принадлежащего на праве бессрочного пользования, аренды или собственности СНТ «Ветеран-4». В границах земель, используемых некоммерческими организациями для ведения садоводства, могут находиться земельные участки и земли различной правовой природы, в том числе, земельные участки и земли, государственная собственность на которые не разграничена. Факт использования некоммерческой организацией земель для ведения садоводства не изменяет их правовой природы в качестве земель, государственная собственность на которые не разграничена. Землями, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. Часть территории кадастрового квартала №, площадью 184 кв.м., предложенная административным истцом к перераспределению, представляет собой земли, государственная собственность на которые не разграничена. Часть территории кадастрового квартала №, площадью 184 кв.м., предложенная административным истцом к перераспределению, не является земельным участком общего назначения и не входит в состав земельного участка общего назначения, принадлежащего на праве собственности СНТ «Ветеран» или на праве общей долевой собственности членам СНТ «Ветеран». Данная часть территории кадастрового квартала № не обременена какими-либо правами третьих лиц. Земельный участок как имущество общего пользования СНТ «Ветеран» или членом СНТ «Ветеран» не образован, на государственном кадастровом учете не стоит.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему. Дополнительно пояснила, что в своем отказе администрация Омского муниципального района Омской области указывает, что земельный участок расположен в границах СНТ «Ветеран», не указывая при этом, имеются ли у СНТ какие-либо права на данный земельный участок. Однако участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Именно административный ответчик уполномочен перераспределять данные земли. Всей территорией СНТ «Ветеран» должна распоряжаться администрация Омского муниципального района Омской области.

Представитель административного ответчика – администрации Омского муниципального района Омской области ФИО5, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указал, что испрашиваемый земельный участок находится на территории СНТ «Ветеран», в то время как администрация уполномочена перераспределять земельные участка, которые расположены на территории сельских поселений, а также неразграниченные земли.

Представители заинтересованных лиц – ФИО1 Лузинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, СНТ «Ветеран-4» в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав позицию лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 913+/-21 кв. м, с местоположением: <адрес>, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для садоводства, дата регистрации права собственности – 28.03.2013 (л.д. 40-49).

Из материалов дела следует, что 20.09.2024 ФИО3 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в ее собственности (л.д. 89-91).

Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 04.02.2025 № ИСХ-25/ОМС-1032 ФИО3 отказано в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В качестве мотива такого отказа администрация района в своем ответе от 04.02.2025 указала, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «»Ветеран-4» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация уполномочена распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Омского муниципального района Омской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельских поселений, входящих в состав Омского муниципального района Омской области. В связи с чем, у администрации района отсутствуют основания для рассмотрения заявления ФИО3 (л.д. 14, 101).

Полагая отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков от 04.02.2025 незаконным, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор по существу, суд учитывает следующее.

Как усматривается из абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, исходя из положений данной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Омского муниципального района Омской области, с 01.01.2017 осуществляются Администрацией Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36), вместе с тем, не устанавливает условия реализации данного права – они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ч. 3 ст. 36).

Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли.

По смыслу положений статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Как следует из пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом

Пунктом 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в перераспределении земельных участков, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, только при наличии определенных в законодательстве обстоятельств, уполномоченный орган может отказать заявителю в перераспределении земельных участков.

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования, использования садовых земельных участков, огородных земельных участков, расположенных границах территории садоводства, регулируются, кроме того, статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ территорией ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд признается территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов.

Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

Согласно подпункту 2 пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 217-ФЗ.

Пунктом 4 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Федеральный закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для указанных организаций Федеральным законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ), согласно которым в случае если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно ч. 25 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ, утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территории некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Частью 5 статьи 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ предусмотрено, что в границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются: 1) садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества; 2) земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона № 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из письма администрации Омского муниципального района Омской области от 04.02.2025 № ИСХ-25/ОМС-1032, основанием для отказа в перераспределении земель и земельного участка, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Ветеран-4» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Администрация района не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах указанного товарищества.

Давая оценку указанным основаниям для отказа в перераспределении земель и земельного участка, принадлежащего истцу, изложенным в письме администрации района от 04.02.2025 № ИСХ-25/ОМС-1032, суд отмечает следующее.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации Ленинского района г. Омска от 17.06.1992 № 548 районному Совету ветеранов распределено 13,5 га земли в совхозе Лузинский для организации садоводческого товарищества «Ветеран», прилегающих к ст. Входная.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Ветеран» создано 24.03.2003 путем преобразования, правопредшественником являлось СТ «Ветеран» (л.д. 122).

Согласно ст. 7 устава СНТ «Ветеран», утвержденного общим собранием членов СНТ «Ветеран» (протокол от 17.04.2003 № 13), садоводческое некоммерческое товарищество СНТ «Ветеран» является правопреемником садоводческого товарищества СНТ «Ветеран», зарегистрированного постановлением Администрации Омского района Омской области от 29.12.1992, регистрационный номер 588-П (л.д. 122)

Из ст. 4 устава СНТ «Ветеран» следует, что предметом деятельности является организация коллективного садоводства на земельном участке, общей площадью 19,5 га.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» является действующим юридическим лицом.

Таким образом, имеющимися в материалах дела документами подтверждается надлежащий отвод земель садоводческому товариществу «Ветеран».

В соответствии с постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 28.01.2011 № 194-п ФИО6 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок № 96, аллея 5, площадью 600 кв.м. в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Ветеран-4», из состава земель сельскохозяйственного назначения для садоводства (л.д. 71, оборотная сторона).

Между ФИО6 (Продавец) и ФИО3 (Покупатель) 06.03.2013 заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно условиям которого продавец продал, а покупатель купил земельный участок площадью 913 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий продавцу на основании Постановления ФИО1 Омского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58).

В соответствии с ответом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:101001:163, площадью 913+/-21 кв. м, с местоположением: <адрес> (л.д. 40).

Как следует из межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, местоположение границ земельного участка согласовано председателем СНТ «Ветеран-4» ФИО7 (л.д. 70, оборотная сторона), согласование границ с администрацией Омского муниципального района Омской области не осуществлялось.

Согласно справке, выданной председателем правления СНТ «Ветеран» от 01.02.2022, ФИО3 является членом СНТ «Ветеран», за ней закреплен участок № 96 в границах СНТ «Ветеран», указанный земельный участок расположен на земельном участке, составляющем территорию СНТ «Ветеран» (л.д. 97).

В материалы административного дела представлен протокол № 15 общего собрания членов СНТ «Ветеран» от 27.03.2022, согласно которому на общем собрании рассматривался вопрос определения границ земельного участка № 96, владельцем которого является ФИО3 Общим собранием утверждены границы участка № 96 по забору (л.д. 94-95).

Согласно справке председателя СНТ «Ветеран» от 05.05.2022, участок № 96 СНТ «Ветеран-4» находится в собственности ФИО3 и по решению общего собрания садоводов СНТ «Ветеран-4» утвержден в фактических границах (л.д. 96).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:101001:163 входит в границы предоставленных СНТ «Ветеран» земель.

Указание в наименовании местоположения земельного участка СНТ «Ветеран-4» вместо СНТ «Ветеран» суд расценивает как адресообразующий элемент названия филиала СНТ, поскольку как самостоятельное юридическое лицо на территории Омской области СНТ «Ветеран-4» не регистрировалось, представлена ФИО3 является членом СНТ «Ветеран», за ней закреплен участок № 96 в границах СНТ «Ветеран».

Из сведений, представленных Филиалом ППК «Роскадастр» по Омской области следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные вокруг испрашиваемого для перераспределения земельного участка следует, находятся на землях СНТ «Ветеран-4» (л.д. 120).

Таким образом, из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1097 кв.м., образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 913 кв.м., находящегося в собственности ФИО3 и земель, находящихся в муниципальной собственности, следует, что указанный земельный участок определяется в границах отвода СНТ «Ветеран» (л.д. 13).

Кроме этого, доступ к вновь образованному земельному участку осуществляется через земли общего пользования (аллеи) СНТ «Ветеран-4», что подтверждается схемой расположения земельного участка.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что испрашиваемый истцом спорный земельный участок входит в границы садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанных выше норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельных участков возможно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

В соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация Омского муниципального района Омкой области, не наделенная в установленном законом порядке полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах СНТ «Ветеран», не имеет права распоряжения этими земельными участками и поэтому не имеет права на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение которых определяется в границах садоводческого товарищества.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом законодательством не определено, в какой форме заявителю должно быть сообщено об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Проанализировав оспариваемый административным истцом отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков от 04.02.2025 № ИСХ-25/ОМС-1032, суд, с учетом представленных в дело доказательств, приходит к выводу, что администрация района обоснованно отказала административному истцу в удовлетворении заявления, поступившего в администрацию района 20.09.2024, о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, утверждении Схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков по заявлению ФИО3, оформленный письмом от 17.03.2025 № ИСХ-25/ОМС-2504, суд находит законным и обоснованным, не нарушающим права административного истца.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании рассмотреть данное заявление повторно, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании рассмотреть данное заявление повторно - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года.