Решение № 12-390/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-390/2021

Дело № 12-390/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 4 июня 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Веретенникова Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 от 03.03.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 03.03.2021 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 14.09.2020 включительно не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 20.07.2020, требование исполнительного документа № от <дата> о предоставлении ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

В протоколе об административном правонарушении отсутствует время совершения правонарушения, что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный срок. Полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы Администрации г. Костромы с 01.01.2015 Законом Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО. Финансовое обеспечение переданных Администрации г. Костромы полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, осуществляемое за счет субвенций из областного бюджета, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется. С целью исполнения судебного решения главой Администрации в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, директора департамента финансов Костромской области направлены обращения с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование в целях обеспечения ФИО1 жилым помещением.

На осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в областном бюджете на 2015-2016 г. были предусмотрены субвенции в размере 2 926 100 руб., предоставлено 3 жилых помещения, на 2017 г. – в размере 17 667 046,76 руб., предоставлено 3 жилых помещения, на 2018 г. предусмотрены ассигнования в размере 35328,8 тыс. рублей, предоставлено 18 жилых помещений. В августе 2018 г. для обеспечения детей-сирот жильем заключен муниципальный контракт № на строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>, однако в связи с изменением законодательства (общее количество квартир для детей-сирот не может превышать 25 % от общего числа квартир в доме) контракт был расторгнут, выделенные субвенции возвращены в бюджет Костромской области.

На осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в областном бюджете на 2019 г. предусмотрены ассигнования в размере 12 484,154 тыс. рублей, однако освоение денежных средств в 2019 году было невозможно, поскольку размер выделяемых субвенций определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в Костромской области, а не в г. Костроме, где рыночная стоимость жилья гораздо выше, что является препятствием к реализации переданных полномочий.

В целях исполнения обязательств по предоставлению жилья решением Думы города Костромы от 28.11.2019 № с целью компенсации разницы в стоимости одного квадратного метра жилого помещения в бюджете г. Костромы было предусмотрено 5 700 000 рублей. В конце 2019 года заключены пять муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот. По инициативе Администрации города Костромской областной Думой 07.07.2020 принят Законом Костромской области № 723-6-ЗКО, которым предусмотрен дифференцированный подход к определению средней стоимости одного квадратного метра жилой площади помещения для указанных целей.

На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа город Кострома предусмотрены ассигнования на приобретение (строительство) в 2020 году 23 жилых помещений, в 2021 году – 23 жилых помещений. 15.07.2020 с ООО «...» заключен муниципальный контракт № на строительство трех восьмиквартирных домов, срок строительства установлен до 20.12.2020, в настоящее время работы еще не окончены.

Решением Думы города Костромы от 19.12.2019, несмотря на бюджетный дефицит, в бюджете города Костромы на 2020 год было предусмотрено 11 909 700 рублей.

Несмотря на предпринятые меры, направленные на приобретение жилья по данному исполнительному производству, субвенции до органа местного самоуправления не доведены, что свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации, с учетом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, виновного противоправного бездействия.

Полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрации города Костромы осуществляются за счет субвенций, выделяемых из бюджета Костромской области, а исполнение решений суда возможно путем заключения муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, с соблюдением установленных процедур, порядка и сроков. Исполнение в течение установленного срока решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Костромы специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Костромы по рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие указанных объективных обстоятельств.

В отношении Администрации города Костромы вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30000 рублей по каждому, что представляет собой серьезную нагрузку на местный бюджет, не будет способствовать исполнению судебных решений.

В связи с изложенным, заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации г. Костромы, извещенной надлежащим образом, не присутствовал.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 24.05.2016, вступившего в законную силу 27.07.2016, муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 18.08.2016 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

05.09.2016 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей.

23.07.2020 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г. Костромы направлено требование № от 20.07.2020 об исполнении решения суда в срок до 14.09.2020, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

В связи с изложенными обстоятельствами 19.02.2021 в отношении Администрации города Костромы должностным лицом УФССП России по Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2021, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.08.2018 №-ИП, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.09.2016, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы 08.08.2016 по гражданскому делу №, требованием № от 20.07.2020 об исполнении судебного решения, рапортом об обнаружении правонарушения от 11.02.2021.

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации не отрицала факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от 20.07.2020.

Направление в адрес департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, департамента финансов Костромской области обращений в Костромскую областную Думу об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, об увеличении объема субвенций не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. При этом с требованиями в судебные органы о выделении денежных средств Администрация г.Костромы не обращалась, об этом из материалов дела не следует.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов.

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией г.Костромы приняты все зависящие от него меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом учитываются положения ст. 4 ч. 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. Обращение Администрации в Костромскую областную Думу о рассмотрении вопроса увеличения сумм субвенций городскому бюджету, введения дифференцированного подхода к определению рыночной стоимости квадратного метра жилья в каждом муниципальном образовании области, основанием для применения положений о прекращении производства по делу на основании ст.24.5 ч.4 КоАП РФ, не является.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Вопреки доводам заявителя суд не усматривает в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении нарушений требований закона, связанных с отсутствием указания на место, дату и время совершения административного правонарушения. В постановлении указано, что вменяемое органу местного самоуправления правонарушение совершено путем бездействия по месту нахождения юридического лица, а временем правонарушения является дата, до наступления которой Администрация была обязана исполнить требования приставов, но не исполнила их.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 от 03.03.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г. Костромы – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Ю. Веретенникова