Решение № 2-2296/2019 2-2296/2019~М-1474/2019 М-1474/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-2296/2019

Дело № 2-2296/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Веселовой Т.Ю., при секретаре Забелиной М.В., с участием старшего помощника Борского городского прокурора Нижегородской области КОВ, представителя третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области по доверенности КИА, представителя третьего лица Департамента финансов администрации городского округа город Бор Нижегородской области по доверенности ЛЛБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Бор Нижегородской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Борский городской прокурор Нижегородской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Бор Нижегородской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ. В обоснование иска указал следующее.

Борской городской прокуратурой по обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по указанной улице.

Проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Бор и при участии представителя МБУ «Управление Благоустройства городского округа г. Бор» проверкой выявлены следующие нарушения при содержании автомобильной дороги по <адрес>:

- на всем протяжении дороги по <адрес> имеется сплошное разрушение асфальтового покрытия по всей площади, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- проведен выборочный замер геометрических параметров выбоины в асфальтобетонном покрытии в районе <адрес>, в результате которого установлено, что длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 500 см, 250 см и 10 см, площадь выбоины составила 12,5 м2, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- проведен выборочный замер геометрических параметров выбоины в асфальтобетонном покрытии в районе <адрес>, в результате которого установлено, что длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 600 см, 320 см и 10 см, площадь выбоины составила 19,2 м2, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- проведен выборочный замер геометрических параметров выбоины в асфальтобетонном покрытии в районе <адрес>, в результате которого установлено, что длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 410 см, 240 см и 9 см, площадь выбоины составила 9,84 м2, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- проведен выборочный замер геометрических параметров выбоины в асфальтобетонном покрытии в районе <адрес>, в результате которого установлено, что длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 600 см, 260 см и 9 см, площадь выбоины составила 15,6 м2, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам проверки директору МБУ «Управление Благоустройства городского округа г. Бор» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 не устранены ввиду отсутствия финансирования на 2019 год.

При указанных обстоятельствах истец обратился в суд и с учетом уточненных требований просил суд обязать администрацию городского округа город Бор Нижегородской области автомобильную дорогу по <адрес> привести в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Борского городского прокурора Нижегородской области КОВ заявленные требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что дорога находится в ненадлежащем состоянии, обязанность по ее приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 должна быть возложена именно на администрацию городского округа город Бор Нижегородской области, 12-месячный срок для устранения нарушений является достаточным.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа город Бор Нижегородской области по доверенности КИА и представитель третьего лица Департамента финансов администрации городского округа город Бор Нижегородской области по доверенности ЛЛБ не оспаривали, что дорога находится в ненадлежащем состоянии, указали, что 12-месячный срок для устранения нарушений является недостаточным ввиду отсутствия финансирования, просили срок увеличить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Как следует из положений ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одним из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 Положения об администрации городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 16 июля 2010 года № 3, Администрация городского округа город Бор Нижегородской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом городского округа город Бор Нижегородской области, наделяется Уставом городского округа город Бор Нижегородской области полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Борскому городскому прокурору Нижегородской области поступило коллективное заявление жителей по <адрес> о нарушении федерального законодательства РФ в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автодорог общего пользования и нарушении законных прав граждан РФ (участников дорожного движения). Дорога по адресу: <адрес>, имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, размеры каждого из которых превышают нормативы, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и которые могут представлять серьезную опасность для дорожного движения.

Проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Бор и при участии представителя МБУ «Управление Благоустройства городского округа г. Бор» проверкой выявлены следующие нарушения при содержании автомобильной дороги по <адрес>:

- на всем протяжении дороги по <адрес> имеется сплошное разрушение асфальтового покрытия по всей площади;

- проведен выборочный замер геометрических параметров выбоины в асфальтобетонном покрытии в районе <адрес>, в результате которого установлено, что длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 500 см, 250 см и 10 см, площадь выбоины составила 12,5 м2;

- проведен выборочный замер геометрических параметров выбоины в асфальтобетонном покрытии в районе <адрес>, в результате которого установлено, что длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 600 см, 320 см и 10 см, площадь выбоины составила 19,2 м2;

- проведен выборочный замер геометрических параметров выбоины в асфальтобетонном покрытии в районе <адрес>, в результате которого установлено, что длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 410 см, 240 см и 9 см, площадь выбоины составила 9,84 м2;

- проведен выборочный замер геометрических параметров выбоины в асфальтобетонном покрытии в районе <адрес>, в результате которого установлено, что длина, ширина и глубина выбоины составляет соответственно 600 см, 260 см и 9 см, площадь выбоины составила 15,6 м2.

Данная дорога, находится на обслуживании МБУ «Управление Благоустройства городского округа г. Бор», не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что в перечне работ по благоустройству территории г. Бор в 2019 году выполнение вышеперечисленных работ не запланировано.

Вышеуказанные работы по ремонту дороги по <адрес> с устройством асфальтобетонного покрытия будут предложены для включения в план на 2020 год при условии достаточного финансирования.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Довод администрации городского округа город Бор Нижегородской области, что соответствующая обязанность должна быть возложена на МБУ «Управление благоустройства городского округа город Бор» на основании утвержденного муниципального задания, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Сторонами не оспаривалось, что денежные средства на ремонт данной дороги МБУ «Управление благоустройства городского округа город Бор» не выделялись, в связи с чем возлагать на данную организацию обязанность по приведению спорной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не имеется.

При этом отмечается, что наличие муниципального задания в отсутствие должного контроля за его выполнением со стороны муниципального заказчика не обеспечивает целей содержания автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части установления срока исполнения решения суда – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий.

Сторонами по делу при рассмотрении гражданского не представлены допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие, что установление данного срока для исполнения судебного акта, является неразумным, либо невозможным.

При этом отмечается, что при наличии правовых основании ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Бор Нижегородской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Бор Нижегородской области за счет казны муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Борский городской суд Нижегородской области.

Судья Т.Ю. Веселова