Решение № 2-3141/2025 2-3141/2025~М-2887/2025 М-2887/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2-3141/2025

Дело № 2-3141/2025

49RS0001-01-2025-006518-72 19 ноября 2025 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.,

при секретаре Матвеевой Ю.А.,

с участием прокурора Кондрашина Д.Л.,

представителей ответчика мэрии города Магадана ФИО1, ФИО2, представителя ответчика главы муниципального образования «Город Магадан», мэра города Магадана ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 19 ноября 2025 года, гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, главе муниципального образования «Город Магадан», мэру города Магадана ФИО5, ФИО6 о признании распоряжения мэрии города Магадана от 31 марта 2025 года №-лс о приеме на работу и назначении ФИО6, трудового договора от 31 марта 2025 года № незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии города Магадана, главе муниципального образования «Город Магадан», мэру города Магадана ФИО5, ФИО6 о признании незаконными распоряжения мэрии города Магадана от 31 марта 2025 года №-лс о приеме на работу и назначении ФИО6, трудового договора от 31 марта 2025 года №, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает, что в результате обобщения данных о соблюдении законодательства о муниципальной службе, прокурором выявлены нарушения при трудоустройстве муниципального служащего мэрии города Магадана - руководителя управления административно-технического контроля мэрии города Магадана ФИО6

Сообщает, что в соответствии с дипломом об образовании ФГАОУВО «Дальневосточный федеральный университет» в г. Владивосток (регистрационный №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освоил программу бакалавриата по направлению подготовки «Менеджмент» (38.03.02), присвоена квалификация «Бакалавр».

В период с 13 ноября 2021 года по 27 марта 2025 года ФИО6 осуществлял трудовую деятельность в ООО «Агат» в должности юрисконсульта, без профильного (юридического) образования.

Как отмечает прокурор, распоряжением мэра города Магадана ФИО5 от 31 марта 2025 года №-лс ФИО6, в отсутствие необходимого стажа работы по специальности (направлению подготовки), принят на работу и назначен на должность руководителя управления административно-технического контроля мэрии города Магадана (далее также – Управление) и с ним заключен трудовой договор от 31 марта 2025 года №.

Считает, что ФИО6 принят на работу и назначен на должность руководителя управления административно-технического контроля мэрии города Магадана с нарушением правил заключения трудового договора, исключающим возможность продолжения муниципальной службы в данной должности.

В целях устранения указанных нарушений, выявленных 07 июля 2025 года в результате обобщения данных о соблюдении законодательства о муниципальной службе, прокуратурой города Магадана в мэрию города Магадана внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, которое рассмотрено и отклонено.

Руководитель Управления самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Управления, обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, что подтверждается его должностной инструкцией.

Прокурор указывает, что жители муниципального образования «Город Магадан» имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, дальнейшее прохождение муниципальной службы ФИО6 в должности руководителя управления административно-технического контроля мэрии города Магадана является невозможным, а трудовой договор подлежит прекращению.

Полагает, что нарушается право жителей муниципального образования «Город Магадан», то есть неопределенного круга лиц, на осуществление власти компетентными и профессиональными муниципальными служащими в связи с нарушением правил заключения трудового договора.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований, прокурор города Магадана просил суд:

- признать распоряжение мэрии города Магадана от 31 марта 2025 года №-лс, подписанное главой муниципального образования «Город Магадан», мэром города Магадана ФИО7, о приеме на работу и назначении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на должность руководителя управления административно-технического контроля мэрии города Магадана, трудовой договор от 31 марта 2025 года № незаконными;

-возложить на мэрию города Магадана обязанность отменить распоряжение мэрии города Магадана 31 марта 2025 года №-лс и прекратить трудовой договор от 31 марта 2025 года № с руководителем управления административно-технического контроля мэрии города Магадана ФИО6, на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации.

Определением судьи от 09 октября 2025 года в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечена глава муниципального образования «Город Магадан», мэр города Магадана ФИО5, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено управление административно-технического контроля мэрии города Магадана.

Ответчик ФИО6 в судебном заседании участия не принимал о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

В судебном заседании прокурор на заявленных исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков, с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на доводы письменных возражений на иск, просили отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Участвующая в деле представитель управления административно-технического контроля мэрии города Магадана ФИО4 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, по доводам отзыва на иск.

Заслушав пояснения прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Согласно ч. 2 этой же статьи квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с приложением № к закону Магаданской области от 02 ноября 2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области» (далее – Закон № 900-ОЗ) должность руководителя управления административно-технического контроля мэрии города Магадана относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 7 Закона № 900-ОЗ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы по группам устанавливаются типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки. Для замещения главных должностей муниципальной службы требуется высшее образование, не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

Те же квалификационные требования для замещения главных должностей муниципальной службы предусмотрены Квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в мэрии города Магадана, утвержденными постановлением мэрии города Магадана от 06 мая 2016 года №.

Из материалов дела следует, что ФИО6 распоряжением мэрии города Магадана от 31 марта 2025 года №-лс принят на муниципальную службу в мэрию города Магадана и назначен на главную должность муниципальной службы руководителя управления административно-технического контроля мэрии города Магадана с 31 марта 2025 года на основании собственного заявления и в тот же день с ним заключен трудовой договор от 31 марта 2025 года № на неопределённый срок, установлены существенные условия трудового договора.

Согласно п. 2.1 должностной инструкции руководителя управления административно-технического контроля мэрии города Магадана, к руководителю предъявляются квалификационные требования: высшее образование «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Экономика», «Менеджмент», не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению деятельности.

Из диплома об окончании ФИО6 в 2022 году ФГАОУВО «Дальневосточный федеральный университет» в <адрес> (регистрационный №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) следует, что решением Государственной экзаменационной комиссии от 06 июля 2022 года ему присвоена квалификация «Бакалавр» по направлению подготовки «Менеджмент» (38.03.02).

Трудовая книжка ФИО6 от 10 июля 2019 года № содержит следующие записи о трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – администратор игрового зала в детском развлекательном центре «Радуга» ООО «Эсел»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помощник депутата городской Думы г. Владивостока; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ юрисконсульт ООО «Агат».

Обращаясь в суд, прокурор указывает на нарушение ответчиками, предусмотренных законом правил заключения трудового договора, связанных с квалификационным требованиями, предъявляемыми к главной должности муниципальной службы и необходимость расторжения трудового договора, в связи с отсутствием возможности продолжения ФИО6 муниципальной службы в данной должности.

Разрешая заявленные исковые требования суд приходит к следующему.

Главой 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определены правила заключения трудового договора (статьи 63- 71).

Одним из элементов процедуры заключения трудового договора является предъявление работодателю лицом, поступающим на работу, документов, необходимых для трудоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 65 ТК РФ, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ), является одним из оснований для прекращения трудового договора (п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Частью 1 ст. 84 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных названным кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случаях, названных этой статьей.

Как разъяснено в п. 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Из приведенных нормативных положений следует, что Трудовым кодексом Российской Федерации определены общие правила заключения трудового договора, отдельные правила заключения трудового договора могут быть предусмотрены только федеральными законами. Соблюдение правил заключения трудового договора является обязанностью как лица, поступающего на работу, так и работодателя.

В соответствии со ст. 36, п. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «Город Магадан» назначение и освобождение от должности, в том числе руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города относится к исключительным полномочиям мэра города Магадана на основе принципа единоначалия.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется распоряжением о назначении его на должность (п. 12 ст. 43 Устава).

Как установлено в судебном заседании ООО «Агат» является коммерческой организацией, осуществляющей добычу руд и песков драгоценных металлов, торговлю ими, перевозку грузов, геолого-разведочные, геофизические, геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Согласно штатному расписанию ООО «Агат» на 2025 года штатная численность Общества составляет 188 единиц должностей.

При поступлении на муниципальную службу ФИО8 представлена копия должностной инструкции юрисконсульта ООО «Агат», согласно которой помимо работы, связанной с исполнением обязанностей юрисконсульта, ему в обязанности вменены функции, по управлению персоналом (п. 2.3, 2.5, 2.6., 2.9.), организации охраны труда и контроля за состоянием техники безопасности и пожарной безопасности на рабочих местах (п. 3.1), планированию и совершенствованию деятельности предприятия, осуществлению мероприятий по укреплению хозяйственного расчета, договорной, финансовой и трудовой дисциплины (абз. 3, 12, 17 п. 3.1).

Из заключения о соответствии квалификационным требованиям для замещения главной должности муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также материалов личного дела следует, что при решении вопроса о назначении ФИО6 на должность, мэром города Магадана, в числе прочего, учтена его трудовая деятельность в ООО «Агат».

Кроме того, как указывает ответчик, при назначении на должность, мэром города Магадана учтена активная общественная деятельность соискателя, в том числе по направлению деятельности по благоустройству территории муниципального образования «Город Магадан», исходя из целей и задач, возложенных на управление административно-технического контроля мэрии города Магадана в соответствии с Положением, утвержденным решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года №-Д.

Изложенное, свидетельствует о том, что при решении вопроса о заключении трудового договора с ФИО8 и назначении его на главную должность муниципальной службы в Магаданской области, ответчиком в полной мере учтены требования Закона № 900-ОЗ и обоснованно сделан вывод о соответствии ФИО8 квалификационным требованиям к уровню профессионального образования и стажу работы по направлению подготовки «Менеджмент».

Содержащиеся в должностной инструкции юрисконсульта ООО «Агат» обязанности ФИО6, по мнению суда, содержат функции, свойственные должности менеджера.

Оснований считать, что ФИО6 не соответствует замещаемой должности по уровню образования, у суда не имеется, поскольку последним представлен документ о наличии высшего образования по направлению подготовки «Менеджмент».

Таким образом, доводы прокурора о назначении ФИО6 на должность руководителя управления административно-технического контроля мэрии города Магадана с нарушением правил заключения трудового договора, исключающим возможность продолжения муниципальной службы в данной должности, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Довод прокурора города Магадана об осуществлении трудовой деятельности в ООО «Агат» в должности юрисконсульта, без профильного (юридического) образования, не относится к предмету рассматриваемого спора.

Кроме того, прокурором не приведено обоснований относительно требования о возложении на ответчика обязанности прекратить трудовой договор от 31 марта 2025 года № с руководителем управления административно-технического контроля мэрии города Магадана ФИО6, на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ, не разрешая, при этом вопрос о возможности, с его согласия, перевода на другую работу, имеющуюся у представителя нанимателя.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Магадана о признании распоряжения мэрии города Магадана от 31 марта 2025 года №-лс о приеме на работу и назначении ФИО6, трудового договора от 31 марта 2025 года № незаконными и возложении обязанности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора города Магадана, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, главе муниципального образования «Город Магадан», мэру города Магадана ФИО5, ФИО6 о признании распоряжения мэрии города Магадана от 31 марта 2025 года №-лс о приеме на работу и назначении ФИО6, трудового договора от 31 марта 2025 года № незаконными, возложении обязанности

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда - 03 декабря 2025 года.

Судья С.В. Доброходова