Решение № 2-222/2017 2-222/2017~9-205/2017 9-205/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-222/2017

дело №2-222/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июля 2017 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области, в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Корнилова А.В.,

при секретаре Емельянове Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад “Солнышко” и администрации Октябрьского муниципального района Костромской области, о возложении обязанности оборудовать дошкольное учреждение системой видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района Костромской области, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад “Солнышко” (далее по тексту МДОУ детский сад “Солнышко”) и администрации Октябрьского муниципального района Костромской области с требованием:

- обязать МДОУ детский сад “Солнышко” Октябрьского муниципального района Костромской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать смету расходов по видам работ, необходимых для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений законодательства, а именно: установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами; обеспечить в срок до 01 октября 2017 года наличие системы видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, в МДОУ детский сад “Солнышко”;

- обязать администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области профинансировать МДОУ детский сад “Солнышко” в объемах, предусмотренных сметой работ по устранению вышеуказанных нарушений требований законодательства.

В обосновании заявленного иска прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, соблюдение законодательства о противодействии терроризму, обеспечении антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ детский сад “Солнышко” Октябрьского муниципального района Костромской области расположенное по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что МДОУ детский сад “Солнышко” допускаются нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012г. № 27Э-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” (далее - ФЗ “Об образовании”), Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 “О противодействии терроризму” (далее - ФЗ “О противодействии терроризму”) в указанной части.

Было установлено, что в МДОУ детский сад “Солнышко” отсутствует система технического контроля за обстановкой на территории образовательной организации.

В адрес учреждения 19.05.2017г. прокуратурой было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, здание дошкольного образовательного учреждения системой видеонаблюдения не оборудовано.

Поскольку администрация муниципального образования Октябрьский муниципальный район Костромской области обязана в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, и является собственником имущества дошкольного образовательного учреждения (МДОУ детский сад “Солнышко”), то она обязана создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы и законодательства об охране жизни и здоровья детей свидетельствуют о недостаточно эффективной работе учредителя в лице администрации Октябрьского муниципального района, а также администрации МДОУ детский сад “Солнышко”. Данный факт отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, способствует несанкционированному доступу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, тем самым влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

Перечисленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, посещающих МДОУ детский сад “Солнышко”, в сфере антитеррористической безопасности.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Корнилов А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, изложив свои доводы, аналогично указанным, в исковом заявлении. Дополнений по существу иска и сроков устранения выявленных нарушений, считает необходимым установить срок исполнения устранения нарушений до 31.12.2017г.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ детский сад “Солнышко” ФИО1 в суде с исковыми требованиями согласилась в полном объеме. В дополнении пояснила, что смета на монтаж видеонаблюдения разработана, но с учетом финансового обеспечения она не сможет до 31.12.2017г. установить видеонаблюдение, просила предоставить иной более поздний срок исполнения.

Представитель администрации Октябрьского муниципального района Костромской области по доверенности – ФИО2 в суде с исковыми требованиями прокурора согласился в полном объеме, но просил предоставить срок исполнения до конца февраля 2018 года, поскольку в настоящее время в бюджете отсутствуют необходимые средства для установки видеонаблюдения. Данные расходы они смогут внести в бюджет района только в ноябре 2017 года, поэтому срок исполнения решения необходимо установить на конец февраля 2018 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ “Об образовании” образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленной законодательством Российской федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ “Об образовании” охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с Федеральным законом от 10.04.2000г. №51-ФЗ “Об утверждении Федеральной программы развития образования” основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие нормативно-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.

Согласно ст. 2 ФЗ “О противодействии терроризму” основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЭ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе образовательных зданиях, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 “СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009”, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011г. №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (ведомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112”.

Так п. 3 ст. 3 ФЗ “О противодействии терроризму” определено понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Поэтому, профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ “О противодействии терроризму” противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 1.11. Устава МДОУ детский сад “Солнышко”, утвержденного постановлением главы администрации Октябрьского муниципального района Костромской области №78 от 14.12.2015г. учредителем Учреждения и собственником его имущества является администрация Октябрьского муниципального района Костромской области (л.д. 16).

В соответствии с п.п. 1.18 Устава МДОУ детский сад “Солнышко”, учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закреплённым за ним на правах оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую гербовую печать с изображением своего полного наименования, штампы, бланки со своим наименованием, вывеску установленного образца и другие реквизиты (л.д. 18).

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Права юридического лица у МДОУ возникают с даты его регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В судебном заседании нашло свое подтверждение законность и обоснованность исковых требований прокурора Октябрьского района, кроме этого, представители ответчиков полностью признали исковые требования. Но с учетом объективных данных, а также технической возможности и материального положения ответчиков, суд считает необходимым установить иной срок устранения нарушений.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования прокурора Октябрьского района Костромской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Костромской области, удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад “Солнышко” Октябрьского муниципального района Костромской области (<...>):

- в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать смету расходов по видам работ, необходимых для установления системы видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами;

- обеспечить в срок до 01 марта 2018 года наличие системы видеонаблюдения, обеспечивающей передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами.

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области (<...>) профинансировать МДОУ детский сад “Солнышко” в объемах, предусмотренных сметой работ по устранению вышеуказанных нарушений требований законодательства.

Решение может быть обжаловано в месячный срок, с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Костромского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Вохомский районный суд Костромской области.

Судья: А.Л. Герасимов