Решение № 2-1355/2016 2-54/16 2-54/2017 2-54/2017(2-1355/2016;)~М-1339/2016 М-1339/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-1355/2016

дело № 2-54/16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2017 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А.,

при секретаре Падчик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования Ширинский район об оспаривании решения районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец, обосновывая заявленные требования, пояснил при подаче иска, что 29 августа 2008 года он обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. После рассмотрения данного вопроса межведомственной комиссией по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в средствах массовой информации было дано извещение о предоставлении в аренду земельного участка, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения). По истечении месяца после подачи данного объявления, 12 ноября 2008 года, межведомственная комиссия, вновь рассмотрев заявление истца, вынесла решение о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка. В 2011 году утвержден акт предварительного согласования выбора земельного участка. В 2014 году истцом начата процедура межевания земельного участка. 26 сентября 2016 года осуществлен кадастровый учет земельного участка. Вместе с тем, решением районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности от 14 декабря 2016 года отказано в заключении с истцом договора аренды земельного участка, поскольку с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта прошло более пяти лет. Истец, полагая, что в указанный период времени им осуществлялись действия, направление на оформление земельного участка, просит признать решение от 14 декабря 2016 года незаконным.

В судебном заседании истец, а также его представитель ФИО2, заявленные требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что после предварительного согласования земельного участка истец обращался к ответчику о заключении договора аренды земельного участка, однако ответчик от этого уклонялся, а потому вины истца в пропуске установленного срока не имеется.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, в обоснование возражений пояснив, что вины ответчика в не заключении своевременно с истцом договора аренды не имеется, решение об отказе в заключении договора принято законно и обоснованно.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" согласно которых, по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, данный спор рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Как следовало из п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков для строительства, том числе дачного, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 1 ст. 30 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.).

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в

необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ (в редакции до 01 марта 2015 г.) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок (п. 2 ст. 32 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.).

Как следует из материалов дела, 29 августа 2008 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, для дачного строительства, расположенного на Западном берегу Малого Плеса озера Белё.

Районной межведомственной комиссией по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО Ширинский район, 03 сентября 2008 года принято решение о предоставлении заявителю земельного участка при наличии свободной территории.

10 октября 2008 года в официальном печатном издании Ширинского района «Ширинский вестник» опубликовано извещение о приеме в срок до 10 ноября 2008 года заявлений о предоставлении в аренду на срок 10 лет земельного участка , с видом разрешенного использования – для дачного строительства, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения).

Решением районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО Ширинский район 12 ноября 2008 года указанный земельный участок предоставляется истцу, как единственному заявителю.

Постановлением Главы муниципального образования Ширинский район № 1127 от 15 июня 2011 года утвержден акт предварительного согласования от 31 мая 2011 года № 123 выбора земельного участка для дачного строительства застройщику ФИО1

Вместе с тем, только 26 сентября 2016 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер .

12 декабря 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства.

Решением от 14 декабря 2016 года истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку на момент подачи заявления, с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, прошло более пяти лет.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 марта 2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Продление либо восстановление указанного срока законодательством не предусмотрено.

Как отражено выше, решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 15 июня 2011 года, то есть за период более пяти лет до обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды.

Таким образом, предоставление истцу земельного участка для строительства по ранее действовавшей процедуре невозможно в силу прямого указания закона.

В свою очередь, со стороны истца не представлено надлежащих доказательств о наличии именно со стороны ответчика препятствий для своевременного оформления правоотношений, в виде договора аренды, в отношении оспариваемого участка.

При этом истец не лишен возможности получить права на этот земельный участок на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2016 года N 2465-О).

При таких обстоятельствах решение районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности от 14 декабря 2016 года, которым отказано в заключении с истцом договора аренды земельного участка, основано на законе, обосновано по сути, а потому оснований о признании его незаконным у суда не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае суд рассматривает дело в рамках заявленных требований и потому не исследует и не дает оценку правомерности процедуры предоставления земельного участка в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования Ширинский район об оспаривании решения районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, от 14 декабря 2016 года, - отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 31 января 2017 года.

Председательствующий:

судья Ю.А. Ячменев