Постановление № 5-43/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 5-43/2025

Дело № 5-43/2025

11RS0013-01-2025-000684-40


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 октября 2025 года Республика Коми, с. Усть-Цильма,

ул.Советская, д.139

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Овчинникова М.А.,

с участием госинспектора по пожарному надзору ФИО1,

представителя ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Цилемская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Республика Коми, <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по исполнению наказания за которые не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ,

привлекаемого по совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

05.09.2025 государственным инспектором Усть-Цилемского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол № 17 об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Цилемская центральная районная больница» (далее КоАП РФ) по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно данного протоколу 26.08.2025 в 18 часов 00 минут по результатам внепланового выездного контрольно-надзорного мероприятия в виде инспекционного визита за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности проведённого на основании решения № 2508/020-11/22-В/РИВ от 19.08.2025 на объекте защиты здание педиатрического и акушерского отделения расположенном по адресу: Республика Коми, <...> было установлено, что юридическое лицо – ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» допустило нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний", СП 5.13130.2009"Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование Требования пожарной безопасности", а именно:

На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, противопожарные клапана), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ст. 6, 83 Технического регламента, п.54 ППР в РФ;

В здании допускается эксплуатация системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком годности, согласно технической документации на смонтированное оборудование Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ст. 6, 81, 83, 84 Технического регламента; п. 54 ППР в РФ; п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт»;

Не предусмотрено устройство блокировки вентиляционных систем с автоматической установкой пожарной сигнализации, обеспечивающее автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, смонтированной в здании. Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ч.4 ст.4, ст. 6, 59, 81, 83, Технического регламента; п.6.24 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование Требования пожарной безопасности";

На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций в отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем здания, а также декоративно-отделочных изделий и материалов примененных для фальшпотолка (подвесной потолок) на путях эвакуации в помещениях 2 этажа (педиатрическое отделение) Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ч.4 ст.4, ст. 6, 134 Технического регламента; п. 25 ППР в РФ;

Руководитель организации не обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств ( клапанов) в воздуховодах, общеобменной вентиляции с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ч.4 ст.4, ст. 6 Технического регламента; п. 42 ППР в РФ;

На объекте защиты не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ч.4 ст.4, ст. 6 Технического регламента; п. 43 ППР в РФ противопожарной защиты;

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов с этажей здания в лестничные клетки и непосредственно наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ст. 6,89 Технического регламента; п. 26 ППР в РФ;

В коридоре 2 этажа (педиатрическое отделение) в пространстве под фальшпотолком (подвесной потолок) не установлены пожарные извещатели системы пожарной сигнализации, смонтированной в здании. Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ч.4 ст.4, ст. 6, 81 Технического регламента; п. 54 ППР в РФ; п.12.9 приложение 12, 12.10, 12.12, 12.15-12.16,12.18, 12.20, 12.23-12.24 НПБ 88-2001; п.13.1.10 приложение М, п.13.1.11 - 13.1.12, 13.3.1-13.3.2, 13.3.4, 13.3.8, 13.3.10, 13.3.11-13.3.12 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования";

В лестничных клетках, на путях эвакуации со 2 этажа здания отсутствуют знаки пожарной безопасности (маршрута эвакуации), указывающие направление движения людей к эвакуационным выходам. Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ч.4 ст.4, ст. 6, 84 Технического регламента; п. 23 ППР в РФ; п.3.4, 5.1.1., 5.1.1.1 таблица 1, 5.1.2, 5.1.6, 6.1.4, 6.2, 6.3.2 таблица 2, 6.3.3, 6.4.5, 8.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний";

На путях эвакуации в помещениях 2 этажа (педиатрическое отделение) отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие места установки противопожарного оборудования (ручных пожарных извещателей, огнетушителей) Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ч.4 ст.4, ст. 6, 84 Технического регламента; п. 23 ППР в РФ; п.3.4, 5.1.1., 5.1.1.1 таблица 1, 5.1.2, 5.1.6, 6.1.4, 6.2, 6.3.2 таблица 2, 6.3.3, 6.4.5, 8.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний";

На путях эвакуации в помещениях 1 этажа (акушерское отделение) отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие места установки противопожарного оборудования (ручных пожарных извещателей) Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ч.4 ст.4, ст. 6, 84 Технического регламента; п. 23 ППР в РФ; п.3.4, 5.1.1., 5.1.1.1 таблица 1, 5.1.2, 5.1.6, 6.1.4, 6.2, 6.3.2 таблица 2, 6.3.3, 6.4.5, 8.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (далее ГОСТ 12.4.026-2015);

Руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений производственного и складского назначения, расположенными в подвале с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ст. 6, главы 5, 7 и 8 Технического регламента; п. 12 ППР в РФ;

Помещения подвала, вентиляционной камеры используются для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ст. 6, Технического регламента; п. 16 ППР в РФ;

Руководитель организации не обеспечил размещение на объекте защиты знаков пожарной безопасности "Курение и пользование открытым огнем запрещено" Ссылка на пункт, часть, статью и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (-ых) нарушены: ст. 6, Технического регламента; п. 11 ППР в РФ; п.3.4, 5.1.1., 5.1.1.1 таблица 1, 5.1.2, 5.1.6, 6.1.4, 6.2, 6.3.2 таблица 2, 6.3.3, 6.4.5, 8.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.4.026-2015.

В судебном заседании государственный инспектор ОНДиПР Усть-Цилемского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1 настаивал на приостановлении деятельности на объекте здание акушерского и педиатрического отделения ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ», так как Учреждение неоднократно привлекалось к административной ответственности по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий. Наложение административных штрафов не приводит к принятию контролируемым лицом достаточных мер направленных на устранение нарушений.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 вину ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» в совершении административного правонарушения признала, подтвердила обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе.

Согласно ходатайства главного врача ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» ФИО3 в виду сложившегося трудного материального положения, просят не применять наказание в виде административного штрафа. В учреждении проведены мероприятия по переводу педиатрического и акушерского отделения с лицами, находящимися на излечении и медицинским персоналом в здание Лечебного корпуса. В дальнейшем планируется передача контролируемого объекта собственнику – Республике Коми.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекается лицо за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Правила проведения плановой выездной проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" со стороны контролирующего органа соблюдены.

В ходе проведенной проверки выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479), Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.4.026-2015 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний", СП 5.13130.2009"Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование Требования пожарной безопасности".

Постановлением главного государственного инспектора Усть-Цилемского района по пожарному надзору ФИО4 от 20.03.2025 ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей. Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд оценил все предъявленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, признал их относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности для вынесения решения по делу.

Действия юридического лица ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» суд квалифицирует ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска и выражается в необеспечении работоспособности электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Местом совершения административного правонарушения является: Республика Коми, <...> - поликлиника и ОСМП; Объект расположен по адресу: Республика Коми, <...>- здание педиатрического и акушерского отделения. Время выявления правонарушения -26.08.2025.

Совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 17; постановлением о привлечении ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ от 20.03.2025; актом внепланового инспекционного визита от 26.08.2025; представлением от 26.03.2025, актом выездной проверки от 18.01.2022 в которых указывались выявленные нарушения противопожарной безопасности; решением о проведении инспекторского визита; решением прокурора по возможности проведения проверки; актом инспекционного визита от 26.08.2025; протоколом опроса контролируемого лица, согласно которого опрошен ведущий специалист ГО и ЧС и противопожарной безопасности ФИО5 который указывает об отсутствии возможности исправить выявленные нарушения, в виду отсутствия денежных средств у Учреждения и иными материалами дела.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ», согласно ст. 4.2 КоАП РФ отсутствуют.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ», согласно п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Учитывая требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ», конкретные обстоятельства дела, длительные сроки, на протяжении которых нарушения, выявленные ОНДПР в ходе работы Учреждения, не устраняются, принимая во внимание специфику работы, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» необходимо подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности здания педиатрического и акушерского отделения, по адресу: <...>, в работе которого и выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Суд считает, что назначение ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Мера в виде временного запрета деятельности здания педиатрического и акушерского отделения ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» не применялась.

Руководствуясь ст.ст.2.4; 4.1; 4.2; 4.3; ч.2.1 ст.20.4; 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное бюджетное учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Цилемская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности здания педиатрического и акушерского отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Цилемская центральная районная больница», расположенного по адресу: Республика Коми, <...> на срок пятнадцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности здания педиатрического и акушерского отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Цилемская центральная районная больница».

Разъяснить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Усть-Цилемская центральная районная больница», что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судом по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены, в порядке, предусмотренном ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Овчинникова