Решение № 12-21/2019 12-266/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 21) жалобу акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 в отношении акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 юридическое лицо АО «Омскгазстройэксплуатация», привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «ТГК № 11» обратился в суд с жалобой в которой указал, что АО «Омскгазстройэксплуатация» является собственником и эксплуатирующей организацией магистрального газопровода «Газопровод-отвод от ГРС-4 <адрес> до ГРС в р.<адрес>» (далее - Газопровод-отвод). ДД.ММ.ГГГГ на Газопроводе - отводе произошла авария, в результате которой произошел выброс природного газа в атмосферу. Общество правомерно и своевременно сообщило о случившемся происшествии в Сибирское управление Ростехнадзора, поскольку Газопровод - отвод является опасным производственным объектом (далее ОПО) в силу пункта 1 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Порядок проведения мероприятий организацией, эксплуатирующей ОПО, на котором произошла авария, установлен Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее -Приказ Ростехнадзора № 480). В подпункте 1 пункта 6 Приказа Ростехнадзора № 480 содержится перечень лиц, которых организация, эксплуатирующая ОПО, обязана в случае аварии оповестить посредством оперативного сообщения в течение 24 часов с момента ее возникновения. При этом Росприроднадзор и его территориальные органы в указанный перечень не входит.

Исполняя данную обязанность, АО «Омскгазстройэксплуатация» оповестило соответствующие органы о произошедшей аварии. Так, оперативное сообщение об аварии было направлено в прокуратуру Таврического района Омской области, филиал АО «СОГАЗ» г. Омск, Администрацию Таврического района Омской области, Сибирское Управление Ростехнадзора по Омской области.

Между тем, как ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, из конституционного принципа равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) вытекает требование определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания законодательного регулирования, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона. Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации имеет общее значение для всех сфер законодательного регулирования, в том числе в области административно-деликтных отношений, применительно к которым требование формальной определенности диктуется также общеправовыми принципами юридической ответственности.

Поскольку Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», нарушение которого вменяется Обществу, четко, ясно, определенно и недвусмысленно не определен Росприроднадзор в качестве государственного органа, который необходимо немедленно уведомлять о произошедшей аварии. Общество не могло предполагать, что такое бездействие находится под запретом и влечет за собой применение мер государственного принуждения в виде административной ответственности. Таким образом, Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу допускается неконституционное расширительное толкование основания административной ответственности, что влечет произвольное применение Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на практике, несовместимое с принципами административной ответственности (статьи 1.4, 1.6 КоАП РФ).

Ссылок на нормы права, обязывающие Общество информировать именно Росприроднадзор и его территориальные органы, в протоколе, постановлении не содержится.

Вместе с тем протокол и постановление были составлены без учета вышеизложенного законодательства о промышленной безопасности, применение которого в системном единстве с природоохранным законодательством позволяет четко, ясно и недвусмысленно установить государственные органы контроля и надзора, которые необходимо уведомлять об аварии на ОПО.

В результате аварии на ОПО не произошло загрязнения атмосферного воздуха, которое могло угрожать жизни и здоровью людей, либо нанесло вред окружающей среде.

Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» на владельцев стационарных источников возложена обязанность немедленно информировать государственные органы надзора и контроля не о любых выбросах в атмосферный воздух, а только о тех, которые «могут угрожать или угрожают жизни и здоровью людей либо нанесли вред здоровью людей и (или) окружающей среде». Повреждение магистрального Газопровода - отвода, в результате которого произошел выброс природного газа в атмосферу, произошло в 60 метрах от 47 километра газопровода в <адрес>. Территориально место аварии - земельный участок, свободный от построек и насаждений (поле). Ближайший населенный пункт находится на значительном удалении от места аварии. Следовательно, произошедший в результате аварии на газопроводе - отводе выброс природного газа в атмосферу угрозу жизни и здоровью людей не представлял ввиду удаленности от населенных пунктов.

Также в Акте технического расследования причин аварии от ДД.ММ.ГГГГ в разделе 9 «Последствия от аварии» указаны только расходы на ликвидацию аварии. Иной ущерб от аварии, а в том числе экологический, комиссией Ростехнадзора не обнаружен. Указанный Акт подписан без замечаний представителем Росприродзора. Информация об угрозе жизни и здоровью людей либо нанесении вреда окружающей среде в результате аварийного выброса отсутствует также в протоколе и постановлении.

Вне зависимости от определения надлежащего административного органа, который было необходимо уведомлять, отсутствует предмет уведомления, поскольку произошедший в ходе аварии выброс газа не соответствовал указанным в Федеральном законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» признакам.

Как указано в протоколе и постановлении: «информация о возникновении аварийной ситуации в адрес Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу поступила ДД.ММ.ГГГГ вх. №». Вместе с тем данное утверждение не соответствует обстоятельствам дела, поскольку территориальные органы Росприроднадзора обладали достоверной информацией об аварии в течение менее чем 48 часов с момента ее обнаружения.

Территориальным органом Ростехнадзора в соответствии с пунктом 10 Приказа Ростехнадзора № 480 в течение 24 часов с момента получения оперативного сообщения АО «Омскгазстройэксплуатация» об аварии на ОПО с целью расследования ее причин была создана комиссия. В соответствии с пунктом 10 Приказа Ростехнадзора № 480 при авариях, связанных с выбросом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию в обязательном порядке включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды. В связи с чем в состав комиссии Ростехнадзора вошел государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, специалист -эксперт регионального отдела экологического надзора департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу - ФИО1 В соответствии с пунктом 14 Приказа Ростехнадзора № 480 комиссия приступает к работе незамедлительно.

С учетом вышеизложенного, Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу обладал достоверной информацией об аварии в течение менее 48 часов. В связи с чем у территориального органа Росприроднадзора имелась достоверная информация о состоянии объектов окружающей среды, представленная лицом, обязанным сообщать такую информацию в Ростехнадзор. Обществом в установленном порядке была обеспечена доступность достоверной экологической информации от аварии на ОПО.

Таким образом, общественным отношениям, которые обеспечивают доступность экологической информации, не был причинен ущерб, что свидетельствует об отсутствии объекта административного правонарушения.

В ходе аварии АО «Омскгазстройэксплуатация» немедленно были приняты разумные и доступные в условиях произошедшей аварии меры по локализации и ликвидации последствий аварии, направленные на уменьшение размера возможного вреда.

В частности, Общество организовало работы по устранению аварии силами ООО «Газпром трансгаз Томск», которое перекрыло подачу газа в газопровод. Впоследствии поврежденный участок газопровода был восстановлен путем укладки новой трубы газопровода, выполнены: повторный пуск газа, лабораторные испытания устраненных повреждений газопровода. Все указанные мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, а также размер осуществленных Обществом расходов отражены в Акте технического расследования причин аварии.

В результате проведенных оперативных мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии в кратчайшие сроки Обществом полностью было обеспечено безаварийное газоснабжение конечных потребителей - 11 883 домовладений граждан, а также социальных учреждений с массовым скоплением людей - медицинских, образовательных и религиозных организаций, организаций социального обслуживания, а также пожарной части. Таким образом, Обществом в первоочередном порядке были осуществлены мероприятия по локализации и ликвидации аварии, направленные на уменьшение последствий аварии и возможных убытков, сохранение жизни и здоровья граждан, поскольку данные меры позволили: - восстановить непрерывное газоснабжение медицинских организаций, осуществляющих охрану здоровья граждан в том числе в режиме их стационарного пребывания в медицинской организации (<данные изъяты>); - восстановить непрерывное газоснабжение организаций социального обслуживания населения, оказывающих гражданам срочную помощь в целях улучшения условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (<данные изъяты>); - восстановить непрерывное газоснабжение Бюджетного учреждения <данные изъяты>, обеспечивающего защиту населения от болезней, общих для человека и животных; - предотвратить возникновение дальнейших аварийных ситуаций на ОПО путем проведения лабораторных испытаний технических параметров произведенного ремонта.

При возникновении аварийной ситуации Общество действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку направило все средства и силы на ликвидацию последствий аварии и обеспечение защиты конституционных прав граждан на охрану здоровья, социальное обеспечение, благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а не на расширительное толкование Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В результате предпринятых оперативных действий Общества по ликвидации аварии на ОПО права и законные интересы третьих лиц не пострадали, что также отражено в Акте технического расследования причин аварии.

Вышеизложенные обстоятельства аварии, первоочередные действия Общества при аварии в состоянии крайней необходимости, отсутствие вреда охраняемым законом интересам, а также состава административного правонарушения не были учтены административным органом.

Вышеизложенные доводы с необходимостью свидетельствуют как об отсутствии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, так и о наличии состояния крайней необходимости.

На основании изложенного, просит отменить постановление Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округ о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о признании АО «Омскгазстройэксплуатация» виновным в совершении правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседание представители АО «Омскгазстройэксплуатация», ФИО2 действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали по аналогичным основаниям. Дополнительно указала, что нормативным правовым актом не установлен порядок уведомления, содержащий конкретные сроки уведомления, форму и способ уведомления. Вместе с тем пунктом 6 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480, предусмотрено следующее: «6. Организация (ее руководитель или лицо, его замещающее), эксплуатирующая объект, на котором произошла авария, инцидент или случай утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, проводит следующие мероприятия: передает оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента в: территориальный орган Службы, осуществляющий надзор за объектом, либо в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент (при временной регистрации передвижных технических устройств (кранов, подъемников (вышек), передвижных котельных, цистернах, вагонов, локомотивов, автомобилей и т.п.); Передача оперативного сообщения о происшедшей аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу, электронной почтой или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование о происшедшем.».

Таким образом, полагает, что в момент аварии Общество руководствовалось установленным Ростехнадзором порядком, поскольку соответствующий порядок Росприроднадзора отсутствует, а абзац 12 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не позволяет установить не только орган, но и процедуру такого уведомления, что не позволяет говорить об установленной законом юридической обязанности.

Также необходимо отметить, что тот факт, что Росприроднадзор уполномочен рассматривать дела по статье 8.5 КоАП, не означает, что Общество должно было уведомить именно Росприроднадзор, поскольку полагает неправомерной квалификацию своего бездействия по данной статье.

Представители Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО1 и ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы не признали по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо. нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

В соответствии с.ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

На основании п.п. 4.1.3, 4.1.4 п.4 Приказа Росприроднадзора от 25.08.2016 N 565 «Об утверждении Положения об Управлении. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области» Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.10.2016г. № 670 «О перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)» во исполнение пункта 30 плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016г. № 559-р, утвержден перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), в частности государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха предусмотрен абзацем 12 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 КоАП РФ положениями статьи 23.29 КоАП РФ закреплено за Росприроднадзором, как за органом, осуществляющим государственный экологический надзор.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ АО «Омскгазстройэксплуатация» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, генеральным; директором является ФИО4 (л.д. 12-33).

Из материалов дела следует, что АО «Омскгазстройэксплуатация» эксплуатируется «Газопровод-отвод от ГРС <адрес> до ГРС в р.п. <адрес>.

Подземный магистральный газопровод предназначен для снабжения природным газом ГРС № <адрес>. Опасный производственный объект «Станция газораспределительная ГРС № <адрес> зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ за №.

«Газопровод-отвод от ГРС <адрес> до ГРС в р.п. <адрес> включён в состав ОПО «Станция газораспределительная ГРС № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Газопровод эксплуатируется АО «Омскгазстройэксплуатация» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданной Сибирским управлением Ростехнадзора.

Согласно имеющихся сведений в Департаменте Росприроднадзора по СФО. АО «Омскгазстройэксплуатация» имеет разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов 2016 г. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно действующего проекта ПВД на АО «Омскгазстройэксплуатация» 143 источника выбросов загрязняющих веществ.

Как усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО1 получена информация исх. № от ДД.ММ.ГГГГ от Акционерное общество «Омсгазстройэксплуатация», из которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на подземном стальном газопроводе в 60 метрах от 47 километра газопровода «Газопровод-отвод от ГРС-4 <адрес> до ГРС в р.п. <адрес> произошёл порыв.

В соответствии с представленной информацией установлено, ООО «СибДальРегион» в 11 часов 24 минут ДД.ММ.ГГГГ проводились земляные работы по прокладке кабеля открытым способом, в холе производства работ навесным оборудованием бульдозера был поврежден магистральный газопровод «Газопровод-отвод от ГРС <адрес> до ГРС в р.п. <адрес> диаметром 325 мм, толщиной стенки 8 мм. Рр 5,5 МПа с последующим выходом газа в атмосферу. Воспламенения газа не произошло. Пострадавших лиц нет.

Оператор ГРС № Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» ФИО5 в 11 часов 25 минут ДД.ММ.ГГГГ сообщил ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» ФИО6. о резком падении давления на входе в ГРС №.

В 11 часов 27 минут ДД.ММ.ГГГГ диспетчер по транспорту газа Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» ФИО6. сообщил о событии директору Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» ФИО7

В 11 часов 45 минут по указанию директора Омского ЛМУМГ ФИО7 дана команда запустить автоматическую систему оповещения (АСО) по списку КЧС и ОПБ. В 11 часов 55 минут о событии сообщено в АО «Омскгазстройэксплуатация».

Аварийные бригады выехали на место аварии в 12 часов 05 минут.

Оператором ГРС № Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» ФИО8 в 12 часов 05 минут были перекрыты краны для исключения падения давления на входе в ГРС №.

В 14 часов 00 минут аварийной бригадой было установлено место аварии - 47 км трассы газопровода-отвода и сообщено диспетчеру Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск».В 16 часов 15 минут на место аварии прибыла техника для локализации и ликвидации аварии. В 17 часов 30 минут аварийная бригада приступила к ликвидации аварии. Все работы по ликвидации последствий аварии закончены в 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ и произведено заполнение участка газопровода газом.

Информация о возникновении ДД.ММ.ГГГГ аварийной ситуации, в результате которой произошел аварийный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в адрес Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу поступила ДД.ММ.ГГГГ вх. №. Кроме того, в ходе проверочных действий установлено, что информация о возникновении ДД.ММ.ГГГГ аварии на подземном газопроводе на телефон оперативного дежурного Департамента Росприроднадзора по СФО ДД.ММ.ГГГГ так же не поступала.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Омскгазстройэксплуатация» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу №, АО «Омскгазстройэксплуатация» было привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вина АО «Омскгазстройэксплуатация» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, происшедшем ДД.ММ.ГГГГ на подземном стальном магистральном газопроводе 324мм. В 60 м. от 47 км газопровода «Газопровод-отвод от ГРС-4 <адрес> до ГРС в р.п. <адрес> (л.д.100-109)», уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110), полученное (л.д. 111), объяснениями представителя АО «Омскгазстройэксплуатация» ФИО2 (л.д. 112-114), протоколом № об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116-119), постановлением о назначении административного наказания № (л.д. 131-135)

Доводы жалобы о том, что в Федеральном законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» не конкретизированы государственные органы надзора и контроля, в которые необходимо сообщать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха суд считает несостоятельными.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370» Росприроднадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в области охраны атмосферного воздуха.

Статьей 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», установлена обязанность юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха, немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля.

Таким образом, органом, осуществляющим государственный контроль за охраной атмосферного воздуха является Росприроднадзор, который наделен полномочиями в случае аварийных выбросов, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, незамедлительно провести экологическую экспертизу и установить наличие либо отсутствие угрозы жизни и здоровья людей для принятия соответствующих экстренных мер.

Из материалов дела следует, что АО Омскгазстройэксплуатация» фактически сообщило в Управление Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу о выбросах газа в атмосферу только на шестые сутки с момента аварии, что является объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.

При этом, довод заявителя, о том, что надлежащем образом информация об аварии на трубопроводе была доведена до Ростехнадзора, в проверки которой также принимала участие представитель Росприроднадзора суд считает несостоятельным и не относящимся к рассматриваемому административному правонарушению, поскольку не предоставление в Росприроднадзор незамедлительно информации о выбросах газа в атмосферу, лишило последнего возможности произвести отбор проб атмосферного воздуха для определения в нем вредных (загрязняющих) веществ и принятия дальнейших мер реагирования в целях предупреждения наступления вредных последствий в результате произошедшего выброса.

Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического АО «Омскгазстройэксплуатация» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица АО «Омскгазстройэксплуатация» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 о признании АО «Омскгазстройэксплуатация» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В. Степанова