Решение № 12-251/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-251/2017

Дело № 12- 251/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2017 года п.Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Зуева А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Никольского сельсовета Емельяновского района ФИО1 на постановление от 10 июля 2017 года и.о. мирового судьи судебного участка №21 в Емельяновском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №22 в Емельяновском районе Красноярского кая по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края,

установил:

Постановлением мирового судьи от 10.07.2017 года администрация Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

Представитель администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы ссылается на то, что законность предписания произвести демонтаж установленного металлического шлагбаума, перекрывающего проезд для транспортных средств, и угрожающего безопасности дорожного движения, не была проверена мировым судьей. Кроме того, на момент рассмотрения дела мировым судьей, металлический шлагбаум был демонтирован, предписание исполнено после срока, установленного для исполнения. Выявленные нарушения не повлекли за собой каких-либо общественно-опасных последствий. Полагает возможным применить правила о малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание администрация Никольского сельсовета Емельяновского района не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено, в том числе, решение об изменении постановления.

На основании ч.1 ст.19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену принятого мировым судьей постановления, судом не установлено.

Мировым судьей обоснованно установлено совершение администрацией Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно, установлено, что в срок до 05.05.2017 года администрация не выполнила законного предписания № 61 от 04.04.2017 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Емельяновскому и Сухобузимского районам Красноярского края о производстве демонтажа установленного шлагбаума, расположенного в <адрес>, незаконно размещенного, так как он перекрывал проезд транспортных средств, в связи с чем, угрожал безопасности дорожного движения, не относящегося к благоустройству дороги.

Виновность администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края подтверждается совокупностью доказательств по делу, таких как протокол от 02.06.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, предписанием № 61 от 04.04.2017 года о необходимости устранить нарушение в срок до 05.05.2017 года и фототаблицей к нему; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с фото-таблицей от 30.05.2017 года, из которого следует, что нарушения не устранены, рапортом госинспектора дорожного надзора об обнаружении признаков правонарушения, иными документами по делу.

Вопреки доводам жалобы, предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения о производстве демонтажа незаконно установленного шлагбаума отвечает требованиям закона.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В силу подпункта "б" пункта 12 указанного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно гл.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

На основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм у главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Емельяновскому и Сухобузимского районам Красноярского края имелись законные основания по выдаче предписания администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края об устранении выявленных нарушений - демонтажа незаконно установленного шлагбаума.

При этом в установленный предписанием срок – до 05.05.2017 года, данный шлагбаум не был демонтирован, что подтверждается актом от 30.05.2017 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края полностью установлена и доказана материалами дела, действия (бездействие) юридического лица верно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного администрацией Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края правонарушения также является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

Тот факт, что администрация Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края приняла меры по исполнению предписания после установленного в нем срока не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, так как в установленный срок до 05 мая 2017 года юридическим лицом не было принято своевременных и достаточных мер для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, указанных в предписании. На основании изложенного, оснований для признания совершенного администрацией Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края деяния малозначительным не имеется.

Однако, прихожу к выводу о том, что назначенное наказание подлежит смягчению по следующим основаниям.

Меры административной ответственности и правила их применения должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя, степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно п.7 ст.4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Из материалов дела следует, что до вынесения постановления мировым судьей по делу об административном правонарушении в отношении администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, указанным юридическим лицом было исполнено предписание по демонтажу шлагбаума, что подлежит учету в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает возможным снизить размер штрафа до 11 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 10 июля 2017 года и.о. мирового судьи судебного участка №21 в Емельяновском районе Красноярского края – мирового судьи судебного участка №22 в Емельяновском районе Красноярского кая по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края изменить: признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения.

Снизить размер назначенного администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края наказания в виде штрафа до 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в надзорном порядке.

Судья Зуева А.М.