Решение № 2А-2561/2018 2А-2561/2018~М-1315/2018 М-1315/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-2561/2018

УИД 24RS0032-01-2018-001908-65

Дело № 2а-2561/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 6 сентября 2018 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Михайлиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

11.01.2018 г. ФИО1 обратилась в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого она является, предоставив правоустанавливающие документы на квартиру, проектную документацию перепланировки квартиры под нежилое, составленную ООО «Форс-Бюро», технический паспорт жилого помещения (л.д. 70, 78-102).

Решением Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 26.01.2018 г. №Ю-33дгх в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 отказано, поскольку согласно представленному проекту собственником жилого помещения планируются работы по устройству проема входа в квартиру с целью дальнейшей эксплуатации в качестве нежилого помещения, для чего планируется удалить часть внешней стены жилого дома, которые являются реконструкцией, влекущей уменьшение общего имущества многоквартирного дома. Согласование данных работ относится к компетенции Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (л.д. 67).

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска и просит признать данное решение незаконным.

В обоснование заявленных требований указано на то, что из представленного ответчику проекта перепланировки и переустройства и заключения № 334-17 2017 г. ООО «Форм - Бюро» следует, что планируемые работы не затрагивают конструктивных изменений расчетной схемы каркаса всего здания, не изменяют объем здания и не превышают предельных параметров ранее разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом и поэтому не требуют выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно, доверила представление своих интересов ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, указав, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Представители заинтересованных лиц Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, ООО УК «ЖСК» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч.1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч.2).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (ч.5).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч.8).

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктами 3.1, и 3.1.15 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска Распоряжение администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р (в ред. распоряжения администрации г. Красноярска 02.03.2018 N 80-р, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных на территории г. Красноярска, и контроль за соблюдением требований законодательства при выполнении работ по переустройству и (или) перепланировке муниципальных жилых помещений отнесено к компетенции Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Согласно п. 11 Положения об управлении архитектуры администрации города, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска от 16.08.2012 N 124-р (в ред. распоряжения администрации г. Красноярска от 12.07.2017 N 195-р, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) осуществление приема документов и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение входило в компетенцию Управления архитектуры администрации г. Красноярска.

В силу п.3.5 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска №114-р от 17.08.2010 г. (в ред. распоряжения администрации г. Красноярска от 23.10.2017 N 302-р, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) выдача разрешения на строительство при осуществлении реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города отнесено к компетенции Департамента градостроительства администрации г. Красноярска.

Из взаимосвязанных положений данных нормативных правовых актов, действовавших в момент принятия оспариваемого решения, следует, что если переустройство и перепланировка жилого помещения производится для использования данного жилого помещения в качестве нежилого, то приятие решения о таком переустройстве и перепланировке осуществляется Управлением архитектуры администрации г. Красноярска одновременно с принятием решения о переводе жилого помещения в нежилое.

При этом, если планируемые работы являются реконструкцией объекта капитального строительства, то для их производства требуется получение разрешения на строительство, выдача которого осуществляется Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска.

Пунктом 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

В соответствии с частями 2 и 3 данной статьи решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, договором дарения квартиры (л.д. 12-13,37-39).

Согласно проектной документации перепланировки квартиры под нежилое, составленной ООО «Форс-Бюро», представленной ФИО1 в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска для согласования переустройства и перепланировки квартиры, ФИО1 с целью использования квартиры в дальнейшем в качестве нежилого офисного помещение планируется проведение комплекса работ, которые включают в себя устройство проема входа в квартиру по адресу: <адрес> вместо оконного проема, путем демонтажа подоконной части внешней стены жилого дома (л.д. 82-97).

В силу приведённых положений ст. ст. 22, 23 ЖК РФ решение о производстве указанных работ может быть принято только одновременно с решением о переводе жилого помещения в нежилое. Кроме того, поскольку проект переустройства и перепланировки предполагает демонтаж подоконной части общей несущей стены многоквартирного дома, суд приходит к выводу, что данные работы являются реконструкцией объекта капитального строительства и их проведение в силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ возможно только на основании разрешения на строительство.

Так как Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска на момент принятия оспариваемого решения не обладал полномочиями по принятию решений о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений, которые переводятся в нежилые, а также полномочиями по выдаче разрешений на строительство суд приходит к выводу, что административным ответчиком правомерно принято решение об отказе ФИО1 в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ по причине представления документов в ненадлежащий орган.

Судом отклоняется как несостоятельный довод представителя административного истца ФИО2 о том, что работы по демонтажу подоконной части внешней стены многоквартирного дома реконструкцией объекта капитального строительства не являются, так как, жилая комната спорного жилого помещения, обозначенная в техническом паспорте под №, общей площадью 11,4 кв.м. ранее относилась к местам общего пользования подъезда №, и на месте окна квартиры, подоконную часть которого планируется разобрать, ранее по проекту дома был выход на улицу.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 08.09.2014 г., вступившим в законную силу 16.10.2014 г. по исковому заявлению бывшего собственника квартиры ФИО4 квартира <адрес> сохранена в перепланированном состоянии согласно выписке из технического плана помещения по состоянию на 21.04.2014 г., общей площадью – 76, 8 кв.м. (л.д. 74-76). При этом согласно описательно –мотивировочной части решения суда какие-либо работы по присоединению к данной квартире общего имущества многоквартирного дома, содержащего выход на улицу из многоквартирного не производились. Допустимых и достоверных доказательств производства работ по присоединению к жилому помещению истца части общего имущества многоквартирного дома, из которого осуществлялся выход на улицу, а также соблюдения предусмотренного законом порядка такого присоединения истцом и его представителем суду не представлено. В тоже время из выписки из единого государственного реестра надвижимости (л.д. 37-39) и технического паспорта жилого помещения (л.д. 78-81) следует, что в настоящее время у истца оформлено право собственности на квартиру, подоконная часть которой является частью общей несущей стены многоквартирного дома и, соответственно, демонтаж этой подоконной части в силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является реконструкцией объекта капитального строительства, для производства которой необходимо получение разрешения на строительство.

При таком положении суд приходит к выводу, что решение Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 26.01.2018 г. №Ю-33дгх об отказе ФИО1 в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В связи с чем, заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын