Решение № 2-147/2021 2-147/2021~М-136/2021 М-136/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-147/2021

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 14 июля 2021 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

с участием прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И.,

при секретаре Поповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области дело № 2-147/2021 по исковому заявлению и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Стрелкова А.Б. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52168-2012, СанПиН 1.2.3685-21, СП 52.13330.2016,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Стрелков А.Б. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52168-2012, СанПиН 1.2.3685-21, СП 52.13330.2016.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора Кадомского района Стрелков А.Б. указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" одним из основных принципов обеспечения безопасности является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 15), организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц, озеленение территории и др. (пункт 19).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее ГОСТ).

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно пунктам раздела 4 ГОСТ монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (пункт 6.2. ГОСТ).

Согласно пункту 7.4 ГОСТ вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

В силу пункта 6.3 ГОСТ результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4 ГОСТ).

На основании пункта 6.5.1 ГОСТ в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5).

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

Согласно пункта 6.6 ГОСТ при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п.7.7 ГОСТ).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. (пункт 7.5 ГОСТ)

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.3.22.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 5.10 ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года N 334-ст.

Согласно таб. 5.60 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 №2, территории детских игровых площадок, спортивных площадок жилых домов, групповых площадок дошкольных организаций, спортивной зоны, зоны отдыха общеобразовательных школ и школ-интернатов, зоны отдыха ЛПО стационарного типа (на 50% площади участка независимо от географической широты) продолжительность инсоляции, не менее 2,5 ч, в том числе не менее 1 часа для одного из периодов в случае прерывистой инсоляции.

В соответствии с требованиями "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" освещение пешеходных пространств следует проектировать исходя из нормы средней горизонтальной освещенности Eср и равномерности ее распределения U0 на дорожном покрытии. Основные объекты пешеходных пространств классифицируются и нормируются в соответствии с таблицей 7.21., в таблице 7.21 указаны нормируемые показатели для пешеходных пространств, в том числе класса объекта по освещению П2, к которому относятся детские площадки.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Кадомского городского поселения находится детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>. Паспорт, графики осмотра оборудования, акты осмотра оборудования данной детской игровой площадки отсутствуют. Ответственный за обслуживание площадки – не назначался.

Кроме того, на детской игровой площадке отсутствует осветительное оборудование, ударопоглощающее покрытие, съезд с горки не безопасный, выступающие концы болтовых соединений частично не защищены, отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, в эксплуатацию допущены несертифицированные футбольные ворота, не отвечающие требованиям техники безопасности (в частности, в верхней части ворот выступает металлический штырь).

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому все указанные в представлении нарушения и замечания приняты к сведению. Паспорта, сертификаты соответствия на изделия детской игровой площадки имеются в наличии, разработаны графики и акты осмотра оборудования данной игровой площадки, назначено ответственное лицо за обслуживание площадки. Установка осветительного оборудования запланирована на 4 квартал 2020 года. Установлены информационные таблички. Ударопоглощающее покрытие планируется установить до ДД.ММ.ГГГГ, футбольные ворота демонтированы.

Проведенной прокуратурой района повторной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует осветительное оборудование и ударопоглощающее покрытие. Информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования не установлены. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности в 2020 году не производился.

В соответствии с Законом Рязанской области от 09.10.2008 г. №123-ОЗ «Об утверждении границы муниципального образования – Кадомский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав» земельный участок, на котором расположена указанная детская игровая площадка, расположен в административных границах Кадомского городского поселения.

До ДД.ММ.ГГГГ распоряжение указанным земельным участком осуществлялось администрацией Кадомского городского поселения. В настоящее время полномочия администрации муниципального образования Кадомское городское поселение исполняет администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области в соответствии с пунктом 45 статьи 44 Устава муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования-Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования - Кадомское городское поселение ликвидирована.

Выявленные нарушения законодательства стали возможны из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации района возложенных обязанностей, а также ввиду ослабления должного ведомственного контроля со стороны руководства, и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Указанная площадка ежедневно используется значительным количеством несовершеннолетних, что требует незамедлительного устранения выявленных нарушений законодательства

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную детскую игровую площадку, круг которых определить не представляется возможным.

В связи с изложенными обстоятельствами и.о. прокурора Кадомского района Стрелков А.Б. просит суд обязать Администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установить осветительное оборудование; оборудовать ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления; установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; произвести ежегодный основной осмотр, и в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно, надлежащим образом.

Представитель ответчика – и.о. главы администрации ФИО1 направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в котором также признал исковые требования и указал, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему известны.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. считает возможным принять признание иска ответчиком.

Суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем принимает признание иска ответчиком, что является основанием для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Стрелкова А.Б.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Кадомского района Рязанской области Стрелкова А.Б. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, установить осветительное оборудование; оборудовать ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления; установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; произвести ежегодный основной осмотр, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Коробкова