Постановление № 5-404/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-404/2020

Мотивированное
постановление изготовлено 09.11.2020 года

Дело №5-404/2020 КОПИЯ

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александровск 05 ноября 2020 года

Судья Александровского городского суда Пермского края Панова Н.А.

при секретаре судебного заседания Деменевой Т.Б.,

с участием должностного лица ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кургинян Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты> ранее к административной ответственности по главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за то, что индивидуальный предприниматель ФИО3 не обеспечил выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий при осуществлении деятельности (деятельность по обороту пищевых продуктов) в период продолжающейся угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а именно: в период времени с 10:00 до 11:30 час. ДД.ММ.ГГГГ в торговом павильоне «Овощи и фрукты» осуществлял деятельность по адресу: <адрес> в нарушение пункта 1.1, 1.3, 2.2, 2.4, 2.5, 2.8, 2.10, 2.11 и частично пункта 2.3, 2.7 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191 – 20 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID - 19) в предприятиях торговли», пункта 10.6 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 года № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае»; статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.9.8 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и ОРВИ»; п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в ходе осуществления своей деятельности не проводил генеральную уборку с применением дезинфицирующих средств перед открытием торгового павильона, дезинфицирующие средства отсутствуют (п.1.1); не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работника, не проводится измерения температуры тела контактными средствами измерения, термометр отсутствует (п.1.3); отсутствуют умывальники для мытья рук с мылом, не созданы условия для соблюдения мер личной гигиены сотрудниками в данном торговом павильоне (п.2.2); не обеспечен запас масок, персонал для работы с посетителями не обеспечен запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок, продавец использует одну одноразовую маску в течение всей рабочей смены (п.2.3); не проводится ежедневная (ежесменная) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажная уборка торгового зала, служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств, не проводится дезинфекция контактных поверхностей дверных ручек, прилавков, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, выключателей поверхностей столов каждые 2-4 часа (п.2.4); дезинфицирующие средства зарегистрированные в установленном порядке в торговом павильоне отсутствуют (п.2.5); не проводится термометрия (п.2.6); не исполняется в части обеспечения не менее пятидневного запаса дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маек респираторы) и перчаток (п.2.7); в помещениях с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха не применяются (п.2.8); отсутствуют для приема пищи специальной отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком (п.2.10); в торговом зале отсутствует разметка позволяющая соблюдать расстояние между посетителями (п.2.11).

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО3 не явился, о дне и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кургинян Т.А., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что ФИО3 с административным правонарушением согласен, вину полностью признал, при назначении наказания просила учесть, что он впервые совершил административное правонарушение, наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей, сложившуюся ситуацию с работой, то, что он является единственным кормильцем в семье, супруга не работает, на сегодняшний день нарушения им устранены. С учетом указанных обстоятельств просила назначить минимальное наказание с учетом положений ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не оспаривает, что часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении устранены, не оспаривает, что индивидуальным предпринимателем ФИО3 ведется контроль за температурой тела работника, о чем представлена соответствующие записи, имеется запас масок и перчаток, имеются дезинфицирующие средства.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть вторая статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от ред. от 31.01.2020) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п.10.6 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 (ред. от 24.07.2020) «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководителям организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, постановлено соблюдать рекомендации Роспотребнадзора по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО4 01.06.2020 Методические рекомендации 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации"

В соответствии с пунктом 1.1., 1.3 МР 3.1/2.3.5.0191-20 в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется осуществлять следующие меры: проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли; организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

В соответствии с пунктами 2.2., 2.3., 2.4., 2.5., 2.7., 2.8., 2.10., 2.11 МР 3.1/2.3.5.0191-20 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи (п.2.2.); обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами (п.2.3); проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств (п.2.4); использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п.2.5); обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п.2.7); применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха (п.2.8); при отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком (п.2.10); в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м. (п.2.11).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 11:30 час. индивидуальный предприниматель ФИО3 в период действующих на территории Пермского края ограничений, введенных в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в торговом павильоне «Овощи и фрукты», расположенном по адресу: <адрес>, осуществлял деятельность по обороту пищевых продуктов, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ИП ФИО3 был ознакомлен и согласен, вину в совершении данного правонарушения признал (л.д.7-10); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18); протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии продавца ФИО9 без указания замечаний (л.д.19-21); фотоматериалами (л.д.22-27); выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-31); сведениями об индивидуальном предпринимателе ИП ФИО3 (л.д.32-34); сведениями от администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.35); предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-38). Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

В судебном заседании защитник Кургинян Т.А. пояснила, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены ФИО3о, о чем представила фотоснимки, произведенными после составления в отношении него протокола об административном правонарушении, из которых следует, что в торговом павильоне, где осуществляет торговую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО3 имеется запас масок и перчаток, дезинфицирующие средства, умывальник, антисептики, тетрадь контроля измерения температуры тела работника.

Должностное лицо ФИО1 не оспаривала, что в настоящее время часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, индивидуальным предпринимателем ФИО3 устранена, им ведется контроль за температуры тела работника, о чем представлена соответствующие записи, имеется запас масок и перчаток, имеются дезинфицирующие средства и антисептики, но пояснила, что наличие на фотоснимках умывальника не подтверждает наличие в нем воды соответствующего качества.

Опрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ проводила обследование торгового павильона ИП ФИО3 «Овощи и фрукты», расположенного по адресу: <адрес>. При проведении проверки присутствовала продавец ФИО9, велась фотосъемка, выявлены нарушения Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. В судебном заседании Свидетель №1 по представленным защитником фотоснимкам пояснила, что на них действительно изображен павильон ИП ФИО3о

Действия индивидуального предпринимателя ИП ФИО3 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, частичное устранение им выявленных нарушений, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность судья признает - признание им вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, а также отсутствие, отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу, что ИП ФИО3 необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушение санитарных правил могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, то, что тяжкие последствия административного правонарушения не наступили, принимая во внимание, что ИП ФИО3 является субъектом малого предпринимательства, учитывая, что им предприняты меры по устранению части выявленных нарушений, судья в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований для признания бездействия малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

В соответствии с частью первой статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное ИП ФИО3 административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Несмотря на отсутствие негативных последствий административного правонарушения, совершенное деяние существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения и возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.А. Панова

Копия верна.

Судья Н.А. Панова