Решение № 2-3415/2017 2-3415/2017~М-3050/2017 М-3050/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-3415/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Афанасьева Д.И.,

при секретаре Николаевой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области» о назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои исковые требования тем, что она является медицинским работником, имеет специальный медицинский стаж более 30 лет. 29.01.2016 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску за назначением пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением комиссии от 07.04.2016 года в назначении пенсии ей было отказано. Ответчиком из специального стажа были исключены курсы повышения квалификации и периоды работы в должности палатной медсестры с 29.07.1988 года. Считает, что при прохождении курсов повышения квалификации за работником сохраняется средний заработок, в табеле учета указывается полный рабочий день. Истец просит обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 25.12.2000 года по 25.01.2001 года, с 13.12.2005 года по 20.01.2006 года, с 20.12.2010 года по 27.01.2011 года, с 21.12.2015 года по 21.01.2016 года, работу в должности палатной медицинской сестры, начиная с 29.07.1988 года, и назначить досрочную пенсию по старости с 01.09.2017 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просит суд включит в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию периоды прохождения курсов повышения квалификации- 4 месяца 18 дней, поскольку заявленные истцом требования о включении периода работы с 29.07.1988 года являются излишне заявленными.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представителем ответчика, действующей по доверенности ФИО3, в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому заявленные исковые требования не признает в полном объеме. Указала, что Комиссия по пенсионным вопросам Управления ПФР по городскому округу город Дзержинск отказала ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по возрасти в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ указанная пенсия назначается лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 указанного Закона. Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной страховой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. При подсчете стажа на соответствующих видах работ истца с учетом п.4 ст.30 Закона № 400-ФЗ составила 28 лет 01 месяц 01 день. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 4 месяца 18 дней, обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 №781, ни Правилами от 11.07.2002 № 516. В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ oт 29.10.2002г. № 781. предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировки данными Правилами не предусмотрены. В соответствии с п. 2 выше указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами..., применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11,07.2002г. № 516. В соответствии с п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, курсы повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций. На основании изложенного в удовлетворении заявления просит отказать, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьей 55, 59 и 60 ГПК РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что на основании п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при подготовке дела к судебному разбирательству и в процессе разбирательства дела сторонам предоставлена возможность представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (п.1 ст.55 ГПК РФ).

Суд оценивает все доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 указанного Федерального закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п.3 ст.30 Федерального закона о страховых пенсиях).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пп. "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, начиная с 1988 года и до настоящего времени, работает в системе здравоохранения: с 29.07.1988 года по 03.01.1991 года в должности младшей медицинской сестры <данные изъяты>, с 04.01.1991 года по 17.08.2009 г. в должности медицинской сестры <данные изъяты>, с 18.09.2009 года по 30.09.2013 год в должности медицинской сестры <данные изъяты>, с 01.10.2013 года по настоящее время в должности медицинской сестры <данные изъяты> что подтверждено представленными в материалы дела копиями справки с места работы и трудовой книжки и сторонами не оспаривается.

Намереваясь воспользоваться своим правом на получение досрочной страховой пенсии, истец 29.01.2016 года обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области» о назначении досрочной страховой пенсии за ее назначением.

07 апреля 2016 года решением ответчика было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с врачебной деятельностью, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В обоснование отказа пенсионным органом указано, что курсы повышения квалификации в специальный стаж не включаются, что послужило основанием для обращения в суд.

Судом установлено, что истец проходила курсы повышения квалификации в периоды с 25.12.2000 года по 25.01.2001 года, с 13.12.2005 ода по 20.01.2006 года, с 20.12.2010 года по 27.01.2011 года, с 21.12.2015 года по 21.01.2016 года.

Указанные периоды истец просит включить в специальный стаж в льготном исчислении для назначения досрочной трудовой пенсии по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку решением ответчика от 07.04.2016 года ей было отказано.

Возражая против включения периода прохождения курсов по повышению квалификации, в специальный стаж истца, представитель ответчика указывает на то, что включение указанного периода в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 года №781, ни Правилами от 11.07.2002 №516, однако суд с такой позицией согласиться не может по следующим основаниям.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Трудовым законодательством (ст.187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 39 право каждого на социальное обеспечение по возрасту, а также право на получение государственных пенсий и социальных пособий, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВС РФ №30 от 11.12.2012 года, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Аналогичные положения закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку период нахождения истца на курсах повышения квалификации, являются работой, выполняемой по трудовому договору с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем исчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Что касается исковых требований о возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии, начиная с 01.09.2017 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж истца на дату обращения 29.01.2016 года в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил менее 30 лет, то у суда отсутствуют достаточные правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить ответчику досрочную страховую пенсию по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом поименованных периодов работы.

Сам по себе факт работы истца в лечебном учреждении до настоящего времени не является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего гражданского дела, поскольку период работы истца, начиная с 29.01.2016 года до момента вынесения решения судом, предметом исследования в судебном заседании не являлся.

Кроме того, судебные органы не могут подменять собой органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные учреждения, наделенные отдельными государственными и муниципальными полномочиями.

При указанных обстоятельствах исковое требование о возложении на ответчика обязанности по назначении истцу досрочной пенсии подлежит оставлению без удовлетворения, что, в свою очередь, не лишает возможности истца повторно обратиться к ответчику о назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 57, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа город Дзержинск Нижегородской области» включить в специальный стаж работы ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» курсы повышения квалификации в периоды с 25.12.2000 года по 25.01.2001 года, с 13.12.2005 года по 20.01.2006 года, с 20.12.2010 года по 27.01.2011 года, с 21.12.2015 года по 21.01.2016 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п Д.И.Афанасьев

Копия верна

Судья:

Секретарь: