Решение № 12-321/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-321/2017

Дело № 12-321/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 декабря 2017 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С.,

при секретаре Фирстове А.А.,

рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 13.10.2017 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 13.10.2017 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у Администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Так, 29.07.2016 управлением Администрации города по жилищно - коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике была направлена заявка на бюджетное финансирование на 2017 г., в которую была включена муниципальная программа «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в городе Рубцовске» на 2015-2018 г.г. на сумму 107 781 400 рублей. Постановлением Администрации города от 07.02.2017 утвержден объем финансирования программы на 2017 г. в размере 2 944 500 рублей, из них на улучшение состояния объектов муниципального жилищного фонда было утверждено 300 000 рублей. При таких обстоятельствах у Администрации города не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края по делу №2-259/14.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края, защитник Шевченко Е.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке.

Защитник Администрации города Рубцовска ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснила, что согласно постановлению Администрации города Рубцовска от 21.11.2017 №5379 внесены изменения в постановление от 12.10.2017 №4968 «о продлении срока действия муниципальной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Рубцовске» на 2015-2017 годы на 2018 год», денежные средства на исполнение решения суда заложены на 2018 г. До настоящего времени указанное решение суда Администрацией не исполнено в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, 24.03.2014 на основании исполнительного листа № от 18.03.2014, выданного Рубцовским городским судом по делу на основании решения от 28.01.2014, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края, об обязании должника организовать водоснабжение путем строительства магистрального водопровода по улицам Васильковая, Ажурная, Просторная, Лучистая в городе Рубцовске Алтайского края в срок до 01 октября 2014 года.

Указанные требования не были исполнены должником в 5-тидневный срок.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 16.02.2015 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 17.09.2015 Администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии судебным приставом - исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от 28.01.2014, в связи с неисполнением которого Администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.06.2017 судебным приставом - исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до 22.09.2017, с которым Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 28.06.2017 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя.

Поскольку по состоянию на 26.09.2017 должником решение суда не исполнено (что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 26.09.2017), в отношении Администрации города Рубцовска 04.10.2017 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола.

13.10.2017 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено постановление обжалуемое постановление.

Таким образом, судья полагает, что факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается: постановлением от 28.06.2017 об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до 22.09.2017, актом об обнаружении правонарушения от 26.09.2017, протоколом об административном правонарушении от 04.10.2017, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Отсутствие необходимых средств финансирования Администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку какие-либо доказательства принятия должником в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов, не представлены ни судебному приставу - исполнителю, ни судье, в том числе, отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетный ассигнований, необходимых для исполнения судебного акта, после установления нового срока исполнения судебного решения.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом сферы охраняемых прав граждан, а также длительное неисполнение исполнительного документа администрацией города Рубцовска, на которую возложена соответствующая обязанность, непринятием своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд признает постановление от 13.10.2017 о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности законным и обоснованным.

Данное постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 13.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Захарова