Решение № 2-2979/2017 2-2979/2017~М-2342/2017 М-2342/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-2979/2017

Дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено

07.08.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31.07.2017

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истца ФИО4,

представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО6,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» о признании права, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит признать его с составом семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, нуждающимся в жилом помещении, обязать ответчика произвести расчет и предоставить истцу субсидию для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека, исходя из постоянного места жительства в городе Ноябрьск <адрес>.

В обоснование иска ФИО4 указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В настоящее время женат, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей. В период прохождения истцом военной службы был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако жилое помещение истцу и членам его семьи предоставлено не было. Истец и члены его семьи недвижимого имущества в собственности не имеют. Истец обратился к ответчику с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий и в предоставлении жилищной субсидии. Однако до настоящего времени решение о предоставлении истцу жилищной субсидии ответчиком не принято, ответчик постоянно запрашивает у истца различные документы, в том числе, в отношении бывших членов его семьи, в то время как истцом ответчику изначально были предоставлены все необходимые документы, а также документы предоставлялись истцом ответчику по его запросам.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>».

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО6 возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что ФИО4 состоит на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с 05.03.2007, с составом семьи 4 человека. ФИО4, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений, было выражено желание на реализацию своего права на обеспечение жилым помещением посредством получения субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. Законодательством предусмотрено обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма исходя из очередности принятия граждан на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Выплата субсидии должна производиться исходя из даты принятия военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма. ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации право ФИО4 на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации не оспаривается, однако обеспечение его жилищной субсидией во внеочередном порядке может повлечь нарушение прав граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях и также изъявивших желание на обеспечение жильем посредством получения жилищной субсидии. В связи с отсутствием необходимых лимитов бюджетных обязательств, отсутствия у ФИО4 права на внеочередное предоставление жильем, решение о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения истцу до настоящего времени не принято. Жилищная субсидия, во избежание нарушения прав иных лиц, будет предоставлена истцу в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений при поступлении в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до соответствующего управления (отдела) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Права ФИО4 ответчиком не нарушались и не нарушаются. Кроме того, истцу необходимо предоставить правоустанавливающие документы на ряд жилых помещений, которые были приобретены бывшей супругой ФИО4 в период нахождения их в браке.

Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО4 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, был уволен с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава войсковой части с ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность военной службы истца составила 16 лет 4 месяца 26 дней.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления жилищной субсидии устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ч. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Истец ФИО4 ввиду продолжительности его военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и основания увольнения приобрел право на обеспечение его жилым помещением, в том числе, путем предоставления ему жилищной субсидии, согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих».

В судебном заседании представитель ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не оспаривал того, что истец был признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи из четырех человек. Подтвердил, что истец был принят на учет нуждающихся для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, состоит в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, форма обеспечения – жилищная субсидия. О принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ указывает и сам ФИО4 в своем исковом заявлении.

Жилищная субсидия истцу перечислена не была, в связи с чем он обратился в суд с указанными выше требованиями.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка он регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - граждане, уволенные с военной службы), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В силу п. 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 7 Порядка установлено, что решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в закрепленное за ним управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее - финансовый орган). Копия решения о предоставлении жилищной субсидии выдается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей либо направляется способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей такого уведомления, а также направляется в кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 8 Порядка жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей путем ее перечисления на основании документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, на указанный в заявлении о перечислении жилищной субсидии банковский счет.

Из изложенного следует, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о выплате жилищной субсидии является поступление информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа), а также получение сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета входит в исключительную компетенцию руководителя Министерства финансов Российской Федерации (ч. 1 ст. 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 31, 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № ******) Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

В то же время в соответствии с общими правилами предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренными статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая подлежит применению и при обеспечении жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Частью 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено предоставление вне очереди денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Также частью 3.1 ст. 24 указанного Федерального закона предусмотрено внеочередное предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

В соответствии с п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № ******) учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет.

Согласно п. 11 указанной Инструкции жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма (далее именуются - жилые помещения), распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом действующим законодательством предусмотрено обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма исходя из очередности принятия граждан на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Следовательно, поскольку выплата субсидии для приобретения или строительства жилого помещения является формой обеспечения жилым помещением, то такая выплата должна производиться исходя из даты принятия военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма.

Из материалов настоящего гражданского дела не следует, что истец относится к категории граждан, которые имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения. Следовательно, жилое помещение, а также и субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, могут быть предоставлены истцу только в порядке очередности, согласно дате постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях. Между тем, истец не представил доказательств того, что в настоящее время он, исходя из даты принятия его на учет, имеет приоритет перед другими военнослужащими и гражданами, уволенными с военной службы, состоящими на учете нуждающихся в получении жилых помещений, и в настоящее время именно ему согласно очередности должно быть предоставлено жилое помещение или выплачена жилищная субсидия.

Обращаясь в суд с иском о понуждении ответчиков к выплате ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, истец фактически просит выплатить ему указанную субсидию во внеочередном порядке, на основании судебного решения, без учета наличия других очередников, также имеющих право на предоставление им указанной субсидии и избравших такую же форму обеспечения жилым помещением.

Принятие судом решения о выплате истцу жилищной субсидии в рассматриваемой ситуации повлечет нарушение прав других военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, которые были приняты на учет нуждающихся в получении жилых помещений ранее истца, и заявивших о предоставлении им субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

При этом, как видно из материалов дела, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации право истца на получение жилищной субсидии в настоящее время не оспаривается. Решений об отказе в выплате истцу жилищной субсидии ответчиком не принималось. Истец состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Таким образом, требование истца о признании его нуждающимся в жилом помещении является беспредметным, поскольку истец уже признан таковым уполномоченным жилищным органом Министерства обороны Российской Федерации, состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения с составом семьи 4 человека. Следовательно, это требование не подлежит удовлетворению.

Что касается возложения на ответчиков обязанности предоставить истцу субсидию, то данное требование не может быть удовлетворено, так как истец не представил доказательства наличия у него права на внеочередное предоставление ему жилого помещения.

Кроме того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ******нс ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации предложило истцу в целях исключения повторного обеспечения представить, в том числе, правоустанавливающие документы на следующие жилые помещения: квартиру по адресу <адрес>, <адрес><адрес>, а также заверенную копию договора от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Кроме того, в названном письме ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации указало, что за бывшей супругой истца – ФИО8 в период нахождения ее в браке с истцом зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, и в соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены в ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Основаниями снятия с учета являются, в том числе, утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, уполномоченному жилищному органу для принятия решения о выплате субсидии необходимо проверить, в том числе, жилищные условия военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы), в целях исключения выплаты субсидии лицу, подлежащему снятию с учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В связи с этим ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации вполне обоснованно предложило истцу представить правоустанавливающие документы на упомянутые жилые помещения. Такие документы ранее истцом в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не представлялись.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного ФИО4 иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» о признании права, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова