Решение № 2-1891/2025 2-1891/2025(2-8436/2024;)~М-6733/2024 2-8436/2024 М-6733/2024 от 27 июля 2025 г. по делу № 2-1891/2025




КОПИЯ:

Дело № 2-1891/2025

УИД 74RS0002-01-2024-013847-89


РЕШЕНИЕ


Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 июля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Соколовой М.Г., при секретаре Гаттарове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинской природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству экологии Челябинской области, ГБУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:


Челябинская природоохранная прокуратура, действующая в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Министерству экологии Челябинской области, ГБУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» в котором, просили обязать ответчиков в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать 60 конструкции, возведенных в акватории памятника природы Челябинской области – озера Увильды без разрешительных документов.

Требования по иску мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства в границах акватории и водоохранной зоны памятника природы регионального значения – озера Увильды установлено, что ГБУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» (далее – ГБУ «ООТП») в 2023 году обследовано и проведено координирование конструкций, размещенных в акватории памятника природы Челябинской области – озере Увильды. ГБУ «ООТП» возбуждено 204 дела об административных правонарушениях, административные расследования и производства завершены по всем делам, из них 140 – прекращены в связи с невозможностью установления собственников конструкций (сооружений). В настоящее время в акватории памятника природы регионального значения – озера Увильды в отсутствие разрешительных документов размещено 60 конструкций, собственники которых в ходе административных расследований не установлены. Объекты размещены в акватории водного объекта в отсутствие правоустанавливающих документов (договоров водопользования), лица их разместившие не установлены.

В настоящее время не обеспечивается поддержание надлежащего технического состояния объектов, не исключен доступ к ним неограниченного круга лиц, что может привести к их разрушению, кроме того, использование данных объектов может повлечь причинение вреда здоровью. Кроме того, при разрушении указанных объектов может произойти загрязнение акватории памятника природы регионального значения – озера Увильды.

Поскольку эксплуатация памятника природы - озера Увильды возможна с учетом обязательной оценки воздействия на окружающую среду, что в установленном порядке не произведено, истец полагает, что расположение указанных конструкций в акватории памятника природы – озера Увильды нарушает права собственника – Российской Федерации.

В связи с выявленным нарушением истцом в адрес Министерства экологии Челябинской области в 2022 году по указанным фактам было вынесено представление об устранении нарушений, однако по результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений до настоящего времени не предприняты, в связи с чем истец просит возложить на ответчиков обязанность по демонтажу 60-ти конструкций, размещенных в акватории памятника природы – озера Увильды без разрешительных документов.

В судебном заседании заместитель Челябинского природоохранного прокурора Новоселова Е.Л. на удовлетворении искового заявления настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства экологии Челябинской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Представитель ответчика ГБУ «ООПТ» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Представители третьих лиц Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных, установлены принципы охраны окружающей среды при осуществлении юридическими лицами хозяйственной деятельности, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушения природоохранного законодательства.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (п.2 ст. 58).

В соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ), особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 года, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность/, влекущую за собой нарушение сохранности памятника природы.

На основании ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ, государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляются посредством регионального государственного контроля (надзора) государственными бюджетными учреждениями - в отношении управляемых ими особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий для регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 30.11.2021 №606-П, установлено, что контроль осуществляют в пределах своей компетенции Министерство экологии Челябинской области на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением государственного бюджетного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области», и государственное бюджетное учреждение «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» - в отношении управляемых им особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон (п.3).

Правилами использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Карабашского городского округа, для личных и бытовых нужд, утв. Решением Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от 24.03.2016 №86, установлено, что использование водных объектов общего пользования в целях удовлетворения личных и бытовых нужд граждан осуществляется с учетом ограничений, предусмотренных законодательством и настоящими Правилами, для: плавания и причаливания маломерных судов, водных мотоциклов; любительского и спортивного рыболовства, охоты; полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными; купания, отдыха, занятий спортом, туризмом, удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан (пункт 6).

Озеро Увильды отнесено к памятникам природы областного значения решением Исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21.01.1969 года №29 «Об охране памятников природы в области».

В соответствии с положением о памятнике природы Челябинской области озере Увильды, утв. Постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2006 №112-П, границей Памятника природы является граница акватории озера Увильды, включая все его острова; озера Ахматка, Забойное и Садок, болото Бунчук, которая установлена в границах среднемноголетнего уровня воды – 275,5 метра в Балтийской системе высот (пункт 7); граница охранной зоны составляет не менее 100 метров от границы Памятника природы, частично совмещена с границами прибрежной защитной полосы озера, колеблется в пределах от 100 до 800 метров (пункт 9)

Согласно подпункта 12 пункта 16 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Увильды, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2006 №112-111 (далее – Положение), в границах Памятника природы запрещается пользование водным объектом без разрешительных документов, предусмотренных действующим законодательством.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства в границах акватории и водоохранной зоны памятника природы регионального значения – озера Увильды установлено, что ГБУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» (далее – ГБУ «ООТП») в 2023 году обследовано и проведено координирование конструкций, размещенных в акватории памятника природы Челябинской области – озере Увильды. ГБУ «ООТП» возбуждено 204 дела об административных правонарушениях, административные расследования и производства завершены по всем делам, из них 140 – прекращены в связи с невозможностью установления собственников конструкций (сооружений).

В настоящее время в акватории памятника природы регионального значения – озера Увильды в отсутствие разрешительных документов размещено 60 конструкций, собственники которых в ходе административных расследований не установлены. Объекты размещены в акватории водного объекта в отсутствие правоустанавливающих документов (договоров водопользования), лица их разместившие не установлены.

В настоящее время не обеспечивается поддержание надлежащего технического состояния объектов, не исключен доступ к ним неограниченного круга лиц, что может привести к их разрушению, кроме того, использование данных объектов может повлечь причинение вреда здоровью неограниченного числа лиц. Также, при разрушении указанных объектов может произойти загрязнение акватории памятника природы регионального значения – озера Увильды.

В связи с выявленным нарушением истцом в адрес Министерства экологии Челябинской области в 2022 году по указанным фактам было вынесено представление об устранении нарушений, однако по результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений до настоящего времени не предприняты.

В статье 1 Водного кодекса РФ даны понятия: акватория – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ (п.1); водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4); водопользователь – физическое лицо ли юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом (пункт 8).

Согласно ч. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты подразделяются на: поверхностные водные объекты, подземные водные объекты.

Водоемы (озера) относятся к поверхностным водным объектам (п.3 ч. 2 ст. 5).

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 9).

Частью 2 ст. 11 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ) установлено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Статьей 11 Водного кодекса РФ также предусмотрены основания права пользования поверхностными водными объектами без договора водопользования (ч. 3 – на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование; ч. 4 – по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов).

Таким образом ст. 11 Водного кодекса РФ закрепляет возможность водопользования как в случае предоставления непосредственно водного объекта (на основании договора водопользования или на основании решения о предоставлении этого объекта в пользование), так и без предоставления такого водного объекта – по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ) по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 28.12.2021 № 2937-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ, а также статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Водный кодекс РФ предусматривает, что правовое регулирование водных отношений основывается в том числе на принципах приоритета охраны водных объектов перед их использованием, целевого характера и платности использования водных объектов, а также их значимости в качестве основы жизни и деятельности человека (пункты 1, 2, 4 и 14 статьи 3). В развитие указанных правовых положений пункт 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ предусматривает, что основанием использования физическими и юридическими лицами акватории водного объекта (или его части) является договор водопользования.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (с. 1 и 2 ст. 8 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом РФ, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (ч. 2 ст. 2 и п. 1 и 2 ст. 3 Водного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ Береговая линия (граница водного объекта) определяется в том числе для озер - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

На основании ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В соответствии со ст. 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся к том числе владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы.

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ. Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ).

В ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ федеральный законодатель, устанавливая основные требования к охране водных объектов, возлагая обязанность на их собственников осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений, прямо определил, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных статьями 24-27 названного кодекса.

Именно в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, являющихся водоохранными зонами, устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Согласно п. 1 и 2 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2022 года №1391, а также с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются мероприятия по охране поверхностных водных объектов.

Правилами установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ – в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г» настоящего пункта.

Озеро Увильды в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ не входит (распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 №2054-р).

Предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения пунктом 4 Правил включены в мероприятия по охране поверхностных водных объектов (подпункт «б»).

На основании пп. 13 пункта 9 Положения о Министерстве экологии Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 №366 региональное министерство экологии является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Челябинской области, осуществляющим переданные полномочия РФ по осуществлению мероприятий по охране водных объектов, находящихся в собственности Челябинской области, а также водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Челябинской области.

Согласно п.п. 1.1, 2.3, пп. 2 п. 2.5 Устава ГБУ «ООПТ Челябинской области, утвержденного приказом Министра экологии Челябинской области от 26 апреля 2022 №260, Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, Челябинской области и Уставом, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ и Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и здоровья человека, приказами Министра экологии Челябинской области и иными нормативными правовыми актами.

Учреждению переданы в управление действующие особо охраняемые природные территории регионального значения Челябинской области, определенные в схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 21.02.2008 №34-П.

Учитывая изложенное, поскольку спорные сооружения возведены неустановленными лицами на особо охраняемой природной территории – в акватории озера Увильды с нарушением требований действующего законодательства, а также то, что на ответчиков возложена обязанность по охране водных объектов, осуществлению мероприятий по охране указанных объектов, находящихся в собственности как Российской Федерации, так и в собственности Субъекта российской Федерации, в связи с чем, требование истца об обязании ответчиков освободить и демонтировать спорные объекты является правомерным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным установить срок выполнения производства работ по демонтажу конструкций - в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным как для финансирования, так и для осуществления демонтажа конструкций.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:


Иск Челябинской природоохранной прокуратуры, действующей в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство экологии Челябинской области, ГБУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать конструкции, возведенные без разрешительных документов в акватории памятника природы Челябинской области – озера Увильды в точках с координатами:









































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.Г. Соколова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: М.Г. Соколова

Секретарь: Д.И. Гаттаров

Решение вступило в законную силу

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: М.Г. Соколова

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.



Суд:

Центральный районный суд г. Челябинска (Челябинская область) (подробнее)

Истцы:

Челябинская природоохранная прокуратура (подробнее)

Ответчики:

ГБОУ Особо охраняемые природные территории Челябинской области (подробнее)
Министерство экологии Челябинской области (подробнее)

Судьи дела:

Соколова Марина Георгиевна (судья) (подробнее)