Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-218/2024

Дело № 2а-218-2024
Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп. Некрасовское Ярославская область 03 мая 2024 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.

с участием старшего помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Бобонина И.Н.

при секретаре Воробьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности

у с т а н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности <адрес> ЯО в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по обращению граждан об отсутствии автомобильной дороги, проходящей по <адрес>.

По результатам проверки установлено, что вышеуказанная дорога отсутствует, подъезд к земельным участкам с постройками, сведения о межевании которых отсутствуют, организован по произвольным самонакатанным дорогам, границы которых не определены. В то же время, границы улицы, по которой планируется дорога, определены земельным участком с кадастровым номером №. На данном земельном участке расположено 2 улицы – Солнечная и Сиреневая, однако по <адрес> построена дорога на основании решения Некрасовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №). Земельные участки сформированы по инициативе администрации Некрасовского МР ЯО и предоставлены гражданам, при этом работы по обустройству подъезда к ним не выполнены. Поскольку транспортной доступности к земельным участкам не имеется, не организована дорожная сеть, это является нарушением прав и законных интересов граждан, круг и численный состав которых определить невозможно. Просит суд возложить обязанность на административного ответчика по обеспечению функционирования дорожной сети и обеспечению транспортной доступности <адрес> в <адрес> Некрасовского р района ЯО в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – администрация Некрасовского МР ЯО в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил возражения, в которых заявленные административные исковые требования не признает, указывает, что при решении вопроса о строительстве автомобильной дороги местного значения должно выступать соответствующее муниципальное образование в лице уполномоченных органов, в связи с чем, разработка проекта документации по планировке территории должна осуществляться администрацией сельского поселения Красный Профинтерн. Администрация Некрасовского МР в свою очередь выражает готовность к рассмотрению проекта документации по строительству автомобильной дороги при условии инициативы со стороны администрации сельского поселения Красный Профинтерн. Кроме этого, полагает, что прокурор в своих требованиях фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органа местного самоуправления, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым, а также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – представитель администрации сельского поселения Красный Профинтерн в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, мнения по иску не представил.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Бобонин И.Н. исковые требования поддержал, пояснил, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка по обращению граждан об отсутствии автомобильной дороги, проходящей по <адрес>. Установлено, что <адрес> располагается на земельном участке с кадастровым номером №, на указанном земельном участке располагается <адрес> решению суда от ДД.ММ.ГГГГ дело №, была построена автомобильная дорога по <адрес>, то есть была обеспечена транспортная доступность, однако транспортная доступность <адрес> не обеспечена до настоящего времени. Так как администрация сельского поселения утратила полномочия по строительству дорог в связи с законом <адрес> от 08.11.2023г. №-з, прокуратура обратилась с административным исковым заявлением к администрации района. Согласно закону о вопросах местного самоуправления дорожная деятельность относится к полномочиям муниципального района. В данном случае необходимо строительство дороги и данные полномочия входят в перечень полномочий администрации района, в связи с чем заявленные требования просил удовлетворить.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Некрасовским муниципальным районом Ярославской области в лице администрации Некрасовского МР ЯО были организованы и проведены торги по продаже в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> в кадастровом квартале 76:09:082601, по результатам торгов физические лица приобрели 17 земельных участков.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению граждан об отсутствии автомобильной дороги, проходящей по <адрес>.

В обращении от ДД.ММ.ГГГГ собственники земельных участков указывают, что земельные участки были приобретены для строительства жилых домов с возможностью круглосуточного проживания и ведения личных подсобных хозяйств. При строительстве столкнулись с проблемой подъезда строительной техники, а также возрастает необходимость в подъезде машин скорой помощи, пожарных машин, аварийной и ремонтной техники, в том числе ЛЭП. Дорого внесена в Генплан, спланирована и профинансирована, но ее не существует.

По результатам проверки установлено, что вышеуказанная дорога отсутствует, подъезд к земельным участкам не обеспечен, организован по произвольным самонакатанным дорогам. В то же время, границы улицы, по которой планируется дорога, определены земельным участком с кадастровым номером 76:09:082601:2318.

Согласно ответам администрации сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского района Ярославской области и администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в реестре дорог СП Красный Профинтерн и Некрасовского муниципального района <адрес> отсутствует.

Постановлением главы администрации сельского поселения Красный Профинтерн от ДД.ММ.ГГГГ № улично дорожной сети присвоен адрес; <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 76:09:082601:2318 расположены <адрес> и <адрес> в <адрес>-городище. Из представленных фотографий следует, что транспортная доступность участков не обеспечена, подъезд к участкам не организован.

В соответствии с решением Некрасовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ обеспечена транспортная доступность <адрес> путем строительства автомобильной дороги с твердым покрытием, что отражено в ответе главы Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопросы местного значения муниципального района определены в статье 15 Федерального закона от 06.109.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью первой приведенной статьи к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Уставом Некрасовского муниципального района Ярославской области, принятого решением Собрания представителей Некрасовского МО от ДД.ММ.ГГГГ N 81 к вопросам местного значения Некрасовского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Некрасовского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах Некрасовского муниципального района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 11).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дрог.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ярославской области от 08.11.2023г. №65-з «О признании утратившим силу п.1 ч.2 ст. 2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к полномочиям муниципального района.

Муниципальным советом сельского поселения Красный Профинтерн 12.02.2024 № 193 принято решение о передаче муниципального имущества (автодороги) из собственности сельского поселения Красный Профинтерн в собственность Некрасовского муниципального района.

Из анализа вышеприведенных положений закона обеспечение транспортной доступности земельных участков на <адрес> возложено на администрацию Некрасовского муниципального района.

Надлежащих мер по организации устройства дороги к спорным земельным участкам предпринято не было.

При этом, работы по строительству дороги по <адрес>, расположенной на земельным участком с кадастровым номером №, где находится и <адрес>, административным ответчиком выполнены.

Ненадлежащее осуществление дородной деятельности нарушает права собственников земельных участков на подъезд к земельным участкам, а также проезд автомобилей экстренных служб.

На основании приведенных выше норм лицом, обязанным обеспечить функционирование дорожной сети и транспортную доступность земельных участков в <адрес>, является администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области.

Заявленные прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур и выполнения работ.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить функционирование дорожной сети и транспортную доступность <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова