Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-136/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года г. Ставрополь

Ставропольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мамонтова Д.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, прокурора – помощника военного прокурора Ставропольского гарнизона <иные данные> ФИО3,

при секретаре судебного заседания Ломиноге А.А.,

в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-136/2019 по административному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части № и командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы,

у с т а н о в и л:

ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что ФИО1 приказом командира войсковой части № от 9 июля 2019 года № уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, и приказом командира войсковой части № от 19 августа 2019 года № исключен из списков личного состава с 14 августа 2019 года. Будучи несогласным с названными приказами и полагая их незаконными, поскольку был нарушен порядок увольнения ФИО1 с военной службы, административный истец и его представитель, уточнив в ходе судебного заседания заявленные требования, просят суд:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 9 июля 2019 года № об увольнении ФИО1 с военной службы и обязать указанное должностное лицо отменить названный приказ, восстановив ФИО1 на военной службе;

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 19 августа 2019 года № об исключении ФИО1 из списков личного состава и обязать указанное должностное лицо отменить названный приказ.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили суд их удовлетворить. При этом в обоснование заявленных требований административный истец и его представитель сослались на то, что был нарушен порядок увольнения административного истца с военной службы, поскольку с аттестационным листом его не ознакамливали, заседание аттестационной комиссии было проведено в его отсутствие, при этом о дате её заседания до него не доводили.

Командир войсковой части №, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об уважительности причин неявки не сообщил и об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При этом, как следует из ранее поступивших в суд от представителя командира войсковой части № ФИО4 письменных возражений, последняя, не признав исковые требования, просила в их удовлетворении отказать, полагая при этом, что ФИО1 был обоснованно представлен к досрочному увольнению с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, и в последующем уволен с военной службы по указанному основанию и исключен из списков личного состава части.

Командир войсковой части №, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия-Алания», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым признать незаконными и подлежащими отмене приказы командира войсковой части № от 9 июля 2019 года № и командира войсковой части № от 19 августа 2019 года № в части касающейся увольнения ФИО1 с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и исключения последнего из списков личного состава и, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно приказу командира войсковой части № от 9 июля 2019 года №, ФИО1 уволен с военной службы, в связи с невыполнением условий контракта.

Разрешая вопрос о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, для обжалования названного приказа, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из пояснений административного истца следует, что о приказе командира войсковой части № от 9 июля 2019 года № об увольнении с военной службы в связи с невыполенением условий контракта он узнал при исключении с 20 августа 2019 года из списков личного состава части приказом командира войсковой части № от 19 августа 2019 года №.

Согласно штемпелю почтового отправления на конверте, 18 ноября 2019 года административное исковое заявление об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы, направлено по почте в Ставропольский гарнизонный военный суд,

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что административными ответчиками доказательств, достоверно подтверждающих более раннюю осведомленность ФИО1 о приказах от 9 июля 2019 года № и от 19 августа 2019 года № не представлено, военный суд приходит к убеждению, что административным истцом предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок не пропущен.

Рассматривая заявленные требования по существу, военный суд исходит из следующего.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 27 февраля 2017 года №, ФИО1 с 26 февраля 2017 года зачислен в списки личного состава части и поставлен на все виды обеспечения.

Как следует из приказа командира войсковой части № от 9 июля 2019 года №, ФИО1 досрочно уволен с военной службы, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы, в связи с невыполнением им условий контракта.

Аналогичные положения закреплены в подпункте «в» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №.

По смыслу положений действующего законодательства военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, в порядке реализации дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы или в порядке аттестации.

Из статьи 26 названного выше Положения, а также Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 444, для аттестации военнослужащего, проводимой с целью определения его соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, в аттестационную комиссию воинской части не позднее, чем за две недели до проведения аттестации, представляется аттестационный лист, содержащий текст отзыва на этого военнослужащего. При этом аттестуемый военнослужащий имеет право ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому начальнику или в аттестационную комиссию и представить дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Заседание аттестационной комиссии воинской части проводится с участием аттестуемого военнослужащего, его непосредственного или прямого начальника при рассмотрении аттестационного листа, содержащего вывод о несоответствии военнослужащего занимаемой воинской должности, или отзыв, в котором отмечается наличие у аттестуемого военнослужащего существенных недостатков в выполнении общих, должностных или специальных обязанностей, а также при наличии заявления аттестуемого военнослужащего о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзывом.

Для принятия решения командиром (начальником) воинской части аттестационная комиссия выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам. При этом в заключении аттестационной комиссии указывается о соответствии (несоответствии) аттестуемого военнослужащего занимаемой воинской должности, а также мнение о его дальнейшем служебном предназначении.

Утвержденные аттестационные листы доводятся до военнослужащих непосредственными (прямыми) начальниками в 10-дневный срок после поступления аттестационных листов в воинскую часть. При этом военнослужащий расписывается в подлинном экземпляре аттестационного листа с указанием даты ознакомления.

Согласно аттестационному листу от 15 июня 2019 года, ФИО1 занимаемой воинской должности не соответствует, зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет неснятые дисциплинарные взыскания за совершение грубых дисциплинарных проступков, а кроме этого совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Врио командира батальона войсковой части № ходатайствует об увольнении административного истца с военной службы в запас в связи с невыполнением им условий контракта, то есть по основанию, предусмотренному п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как следует из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части № от 26 июня 2019 года №, названной комиссией принято решение, что ФИО1 занимаемой воинской не соответствует и ходатайствовать о его досрочном увольнении с военной службы. При этом сведения об участии ФИО1 26 июня 2019 года в заседании аттестационной комиссии названный протокол не содержит.

Согласно представлению командира войсковой части №, ФИО1 за время службы зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет неснятые дисциплинарные взыскания за совершение грубых дисциплинарных проступков, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрен на заседании аттестационной комиссии 26 июня 2019 года и представлен к досрочному увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с невыполнением им условий контракта.

При этом, как следует из препроводительной командира войсковой части №, названное представление направлено 3 июля 2019 года за исходящим № 627 командиру войсковой части №.

Из письменного сообщения Врио командира войсковой части № от 11 декабря 2019 года № 11/3605 усматривается, что ФИО1 о дате проведения заседании аттестационной комиссии был извещен в устной форме, при этом последний дисциплинарных взысканий за исключением строгого выговора, объявленного приказом командира войсковой части № от 10 июля 2019 года, не имел.

Согласно адресованному командиру войсковой части № рапорту от 3 июля 2019 года, Врио заместителя командира батальона докладывает о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации.

Из адресованного командиру войсковой части № заключения по материалам служебного разбирательства от 4 июля 2019 года, письменных объяснений ФИО1, объяснений военнослужащих войсковой части № А. и К. от 4 июля 2019 года следует, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за совершение названного правонарушения подвергнут административному наказанию. При этом лицом, проводившим это разбирательство, предлагается привлечь ФИО1 за совершение названного выше административного правонарушения к дисциплинарной ответственности, а кроме того представить последнего на аттестационную комиссию на предмет соответствия занимаемой должности.

Как следует из протокола о грубом дисциплинарном проступке от 4 июля 2019 года, ФИО1, совершивший административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым совершил грубый дисциплинарный проступок, предусмотренный ст. 28.5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и за совершение этого дисциплинарного проступка ему наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Согласно приказу командира войсковой части № от 10 июля 2019 года №, ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, а кроме этого последний представлен на аттестационную комиссию на предмет соответствия занимаемой должности.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, за время службы его за нарушение воинской дисциплины к дисциплинарной ответственности не привлекали, с содержанием аттестационного листа его не ознакамливали и в нем он не расписывался, на заседании аттестационной комиссии не присутствовал, поскольку о дате её проведения до него никто не доводил, при этом в случае осведомленности о дате проведения аттестационной комиссии, он обязательно принял бы участие в её заседании. Кроме этого, имеющееся в материалах служебного разбирательства от 4 июля 2019 года исполненное от его имени письменное объяснение, он не писал, с протоколом о грубом дисциплинарном проступке его не ознакамливали, а имеющиеся в данном протоколе подписи, выполненные от его имени, ему не принадлежат.

Между тем, командиром войсковой части №, на которого, в силу положений статьи 62 КАС РФ, возложена обязанность по доказыванию законности своих действий (бездействия) и принятых решений, а также подтверждению фактов, на которые они ссылаются, как на основания своих возражений, не представлено доказательств, достоверно подтверждающих как ознакомление ФИО1 с текстом отзыва на него, содержащимся в аттестационном листе, так и предоставление ему возможности ознакомиться с аттестационным листом до представления его в аттестационную комиссию, извещение административного истца о времени и месте заседания аттестационной комиссии войсковой части №, а также опровергающих доводы ФИО1 о не ознакомлении с составленным в отношении него протоколом о грубом дисциплинарном проступке.

Анализируя приведенные выше обстоятельства, в их совокупности, военный суд приходит к убеждению о существенном нарушении командиром войсковой части № порядка представления ФИО1 к увольнению с военной службы, в связи с невыполнением им условий контракта, в связи с чем приходит к выводу о незаконности изданного командиром войсковой части № приказа от 9 июля 2019 года № в части касающейся досрочного увольнения ФИО1 с военной службы, в связи с невыполнением им условий контракта.

Признавая приказ командира войсковой части № от 9 июля 2019 года № в части касающейся увольнения ФИО1 с военной службы незаконным и подлежащим отмене, военный суд приходит к убеждению, что изданный на его основании командиром войсковой части № приказ от 19 августа 2019 года № в части исключения ФИО1 из списков личного состава в связи с увольнением с военной службы также является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы, удовлетворить.

Признать приказ командира войсковой части № от 9 июля 2019 года № в части касающейся досрочного увольнения ФИО1 с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», незаконным.

Признать приказ командира войсковой части № от 19 августа 2019 года № в части касающейся исключения ФИО1 из списков личного состава части, незаконным.

Обязать командира войсковой части № в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу отменить приказ от 9 июля 2019 года № в части касающейся досрочного увольнения ФИО1 с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», восстановив последнего на военной службе, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Обязать командира войсковой части № в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу отменить приказ от 19 августа 2019 года № в части касающейся исключения ФИО1 из списков личного состава, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Ставропольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Д.В. Мамонтов