Решение № 12-124/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-124/2019

Дело №12-124/2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

06 сентября 2019 года с.Мишкино

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Коровина О.А.,

с участием ФИО2, представителя Администрации МР Мишкинский район РБ ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии МР Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РБ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МР Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РБ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно указанному постановлению ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов 27 минут на придомовой территории <адрес> сложил камни, своими действиями нарушил правила благоустройства.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился в Бирский межрайонный суд с жалобой об отмене принятого по делу постановления и прекращении производства по делу, указывая в обоснование на то, что протокол об административном правонарушении в отношении него был составлен повторно, без его участия.

Просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Суду показал, что на составление протокола об административном правонарушении его не извещали.

В судебном заседании представитель Администрации МР Мишкинский район РБ ФИО3 с доводами жалобы ФИО2 согласился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, считает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РБ наступает за нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что он, ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов 27 минут на придомовой территории <адрес> сложил камни, своими действиями нарушил правила благоустройства.

Состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составлен должностным лицом членом Административной комиссии МР Мишкинский район РБ ФИО4 в отношении ФИО1 в его присутствии. ФИО1 отказался от подписания протокола, что подтверждается подписями понятых. Однако копия протокола ему не вручена лично и не направлена по почте по месту его жительства.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения административного правонарушения, ФИО2 не разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП Российской Федерации, ст.51 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности, поскольку не предоставил ему возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вмененного ему правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника. Не разъяснил ему права, предусмотренные ст.25.1 КоАП Российской Федерации, ст.51 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются недопустимыми.

Таким образом, постановление административного органа основано на недопустимых доказательствах.

Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению Административной комиссии МР Мишкинский район РБ фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Административная комиссия МР Мишкинский район РБ не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Административным решением судьи Бирского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Административной комиссии МР Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РБ, административный материал направлен на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностным лицом Административной комиссии МР Мишкинский район РБ вновь составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о составлении которого ФИО2 не был извещен, и копия протокола ему не направлялась, и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено постановление по ч.2 ст.6.3 КоАП РБ.

Вопреки указанным выше требованиям, должностное лицо повторно составило ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РБ и повторно рассмотрело ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, что является недопустимым, поскольку невозможно использовать при вынесении постановления доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии МР Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РБ – отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней через Бирский межрайонный суд РБ.

Копия верна.

Судья: подпись. ФИО5

Копия верна.

Подлинник административного решения находится в деле

№ 12-124/2019 Бирского межрайонного суда РБ