Решение № 2-136/2025 2-136/2025(2-1825/2024;)~М-1505/2024 2-1825/2024 М-1505/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2-136/2025

66RS0045-01-2024-002631-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Полевской 13 февраля 2025 года

Полевской городской суд Свердловской области, в составе председательствующего Воронковой И.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-136/2025 по иску

Прокурора г.Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ Полевского муниципального округа «Средняя общеобразовательная школа №20» о возложении обязанности

с участием старшего помощника прокурора г.Полевского – Макаровой А.А., представителя ответчика ОМС Управление образования Полевского муниципального округа – ФИО2, действующей на основании доверенности №1 от 21.01.2025 сроком действия по 31.12.2025

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полевского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Полевской городской суд Свердловской области с исковым заявлением к МБОУ Полевского муниципального округа «Средняя общеобразовательная школа №20» в здании по адресу: <...> возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно оборудовать аварийное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения, в соответствии с требованиями п. 7.6.3 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр. Возложить на Орган местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа обязанность обеспечить устранение Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Полевского муниципального округа «Средняя общеобразовательная школа №20» указанного нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города в рамках осуществления надзорных полномочий за исполнением законов о несовершеннолетних, во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия в отношении МБОУ Полевского муниципального округа «Средняя общеобразовательная школа №20». В прокуратуру города Полевского поступила информация Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности на объекте защиты МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа №20». Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.1 и ч.2 ст.5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ). Обязательные для исполнения требования пожарной безопасности установлены Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» и другими правовыми актами. Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. По результатам проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области установлено, что в здании МБОУ ПМО «Средняя общеобразовательная школа №20» по адресу: <...>, на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение. Прокуратурой города 06.09.2024 в адрес директора МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа № 20» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое 23.09.2024 рассмотрено, указанное нарушение не устранено. Выявленные нарушения свидетельствуют об игнорировании требований безопасности на объекте социальной инфраструктуры, что создает угрозу жизни и здоровья населения, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним, причинения ущерба муниципальному имуществу.

Определением от 13.12.2024 к участию в деле в статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора привлечено ОМС УМИ Полевского городского округа (с 01.01.2025 ОМС УМИ Полевского муниципального округа),

В судебном заседании старший помощник прокурора Макарова А.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске, не возражала относительно установления срока исполнения решения суда. Просила прекратить производство по делу в связи с отказом прокурора от иска в отношении Органа местного самоуправления Управление образованием Полевского муниципального округа.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 относительно удовлетворения заявленных требований не возражала, дополнила, что соответствующие мероприятия возможны к реализации, обеспечены финансированием, что подтверждается разработанными и утвержденными муниципальными программами.

Представитель ответчика МБОУ Полевского муниципального округа «Средняя общеобразовательная школа №20» представила заявление, которым просила о рассмотрении дела в судебном заседании в её отсутствие. Относительно исковых требований указала, что на сегодняшний день в образовательном учреждении имеется рабочий проект РП.031.2024-АО «Аварийное освещение путей эвакуации» от июня 2024; локальный сметный расчет №02-01-01 от 06.11.2024; результаты поверки определения достоверности сметной стоимости монтажа аварийного освещения путей эвакуации №325 от 22.11.2024; написано письмо учредителю ОМС Управление образованием ПГО о рассмотрении возможности выделения денежных средств на монтаж аварийного освещения путей эвакуации в здании МБОУ ПГО «СОШ №20» №248 от 09.12.2024 с предоставлением копии рабочего проекта № Аварийное освещение путей эвакуации», копии локально сметного расчета и копии заключения о проверки сметной стоимости; получен письменный ответ учредителя ОМС Управление образованием ПГО о том, что лимиты бюджетных обязательств на данные работы будут доведены в 2025 году при условии выделения дополнительных ассигнований по мероприятию «Обеспечение мероприятий по укреплению и развитию материально-технической базы муниципальных образовательных организаций» в рамках муниципальной программы «Развитие системы образования в Полевском городском округе в 2021-2026 годы», в связи с чем не согласны со сроком выполнения работ, готовы выполнить работы до 30.06.2026 (окончание образовательной деятельности).

Представитель ОМС УМИ Полевского муниципального округа о времени, месте, судебного заседания извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, и вынесении решении на усмотрение суда.

Заслушав процессуального истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо внести представление, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

П.2 ст.3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм выше следует, что государство Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международноправовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае во время освоения образовательного процесса.

В силу положений ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, реализация которого обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В прокуратуру города Полевского поступила информация Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности на объекте защиты МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа №20».

Согласно п.1.1 Устава МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа №20», утвержденного приказом начальника ОМС Управления образованием Полевского городского округа от 20.10.2015 №262-Д, учреждение является некоммерческой организацией для оказания муниципальной услуги в сфере образования с целью государственной гарантии реализации права каждого человека на общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее и среднее общее образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п.2.3 Устава МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа №20» одним из основных видов деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, образовательных программ дополнительного образования.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа № 20» фактическим адресом осуществления образовательной деятельности учреждения является: <...>.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.1 и ч.2 ст.5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ч.1 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ).

Обязательные для исполнения требования пожарной безопасности установлены Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.12 № 390 «О противопожарном режиме» и другими правовыми актами.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно п.4.3.12 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330. В соответствии с п.7.6.3 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр, освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации: в коридорах и проходах по путям эвакуации; в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; в зоне каждого изменения направления пути; на пересечении проходов и коридоров; на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом; перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения; перед пунктом медицинской помощи; в местах размещения средств экстренной связи; в местах размещения средств пожаротушения; в местах размещения плана эвакуации; снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения.

Нормы освещенности, предельная равномерность освещенности, порядок включения и продолжительность работы освещения путей эвакуации приведены в таблице 7.28. Повышенные нормы освещенности путей эвакуации установлены для лестничных маршей в зданиях с постоянным пребыванием маломобильных групп населения (МГН).

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Определением суда от 13.02.2025 производство по делу в отношении Органа местного самоуправления Управление образованием Полевского городского округа прекращено по основанию отказа прокурора от иска в указанной части.

Судом установлено, что по результатам проверки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области установлено, что в здании МБОУ ПГО «Средняя общеобразовательная школа №20» по адресу: <...>, на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, что является нарушением ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.6.3 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр, п.4.3.12 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194. Согласно положениям ст.2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ к объектам защиты от пожара относится имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество).

В связи с указанным, прокуратурой города 06.09.2024 в адрес директора МБОУ ПМО «Средняя общеобразовательная школа №20» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое 23.09.2024 рассмотрено, указанное нарушение не устранены, в связи с чем, сохраняющиеся нарушения свидетельствуют об игнорировании требований безопасности на объекте социальной инфраструктуры, что создает угрозу жизни и здоровья населения, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним, причинения ущерба муниципальному имуществу.

Наличие в здании действующего образовательного учреждения, в котором обучаются несовершеннолетние, осуществляют трудовую деятельность работники, вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности, может повлечь неотвратимые последствия в виде создающейся угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме этого, заслуживают внимания доводы прокурора в части установления срока для выполнения обязанностей ответчиком, поскольку при отсутствии установленного решением суда срока, цель защиты прав неопределенного круга лиц не будет достигнута.

В ходе судебного заседания было определен срок выполнения ответчиком по делу возложенных на него обязанностей, а именно не позднее 30.06.2026, относительно установления которого лица, участвующие в деле не возражали.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Согласно подп.8 п.1 ст.333.20 Налогового Кодекса РФ и п.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного выше, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 3 000 рублей, от уплаты которой, истец в соответствии с подп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, был освобожден.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования – удовлетворить.

Возложить на МБОУ Полевского муниципального округа «Средняя общеобразовательная школа №20» (ОГРН <***> ИНН <***>) обязанность в срок не позднее 30.06.2026 года оборудовать аварийное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения, в соответствии с требованиями п.7.6.3 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр в здании по адресу: <...>.

Взыскать с МБОУ Полевского муниципального округа «Средняя общеобразовательная школа №20» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд Свердловской области.

Председательствующий И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 27.02.2025

Председательствующий И.В. Воронкова