Решение № 2А-157/2019 2А-157/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-157/2019

Дело № 2а-157/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО6

с участием:

административного истца – помощника Бикинского городского прокурора Горбачевой ФИО7

представителя административного ответчика администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО8 действующей на основании доверенности № <дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным действий (бездействия) и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> Администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> о признании действий (бездействия) незаконным о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о признании на учет бесхозяйного недвижимого имущества – тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания <адрес> протяженностью 105 п.м. в <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что <адрес> городской прокуратурой в рамках анализа законности на территории во исполнение указания <адрес> от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ» проведена проверка в части учета бесхозяйных объектов ТЭК и ЖКХ на территории городского поседения «<адрес>». Проведенной проверкой установлено, что тепловая сеть, расположенная от магистральной тепловой сети до здания <адрес> «б», протяженностью 105 п.м является бесхозяйной. Мер по принятию в собственность данного объекта теплоснабжения администрацией городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> не принято. <дата> прокурором главе администрации городского поселения «<адрес>» по данному факту внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения законодательства Российской Федерации не устранены. Непринятие мер администрацией городского поселения «<адрес>» по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные линии и сети теплоснабжения, может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу на бесперебойное теплоснабжение, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Определением <адрес> городского суда <адрес> от <дата> гражданские дела № г. по искам <адрес> городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> о признании действий (бездействия) незаконным, и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 10 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 113 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 362 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от вахты до гаража по <адрес>, протяженностью 113 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 113 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 80 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 90 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 20 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 50 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 65 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от здания АБК до здания гаража по <адрес>, протяженностью 113 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 75 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 40 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 319 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 57 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 30 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до <адрес> «а», протяженностью 62 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от центральной котельной до АБК БУМТЭК протяженностью 600 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от гаража БМУП «ТЭК» до «Спорос», протяженностью 167 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес> «б», протяженностью 74 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по <адрес>, протяженностью 119 п.м. в <адрес>; тепловую сеть, расположенную от магистральной тепловой сети до здания по пер. <адрес> протяженностью 59 п.м. в <адрес>.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО9. действующая на основании доверенности, исковые требования признала, о чем написала соответствующее заявление. Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, оценив представленные административным истцом доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от <дата> № –ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Как следует из ст. 4 Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Положением п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 1.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация теплоснабжения населения также относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что <дата> и.о<адрес> городского прокурора <адрес> ФИО11. П-вым вынесено решение о проведении проверки в администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>. Предметом проверки является соблюдение администрацией городского поселения «<адрес>» требований федерального закона об организации местного самоуправления, принятии на учет бесхозяйного имущества.

<дата> и.о. Бикинского городского прокуратура в адрес администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> внесено требование о предоставлении сведений о наличии бесхозяйных сетей теплоснабжения не постановленных на учет в Россреестре по состоянию на <дата>; сведения о передачи на праве хозяйственного ведения сетей теплоснабжения.

<дата> администрацией городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> в адрес <адрес> городской прокуроры направлено информация, согласно которого в соответствии с договорами о закреплении муниципального имущественного на праве хозяйственного ведения за <адрес> муниципальным унитарным предприятием «Топливно – энергетический комплекс» от <дата> № и 0т.<дата> № объекты недвижимого имущества, предназначенные для теплоснабжения закреплены за <адрес> муниципальным унитарным предприятием «Топливно – энергетический комплекс» на праве хозяйственного ведения. Предприятию передано 39 тепловых сетей, протяженностью № метров. Право хозяйственного ведения за Бикинским унитарным предприятием «Томливно – энергетический комплекс» зарегистрировано на все переданные тепловые сети. На Территории городского поселения «<адрес>» по состоянию на <дата> выявлен 21 объект бесхозяйных тепловых сетей протяженностью 6684,1 метр. Из них 2 тепловых сети протяженностью 1294,1 м поставлены на кадастровый учет, находятся в филиале МФЦ в <адрес> для регистрации как бесхозяйные объекты. На 19 тепловых сети, протяженностью 2390,0 метров проводятся организационные работы для постановки их на кадастровый учет с последующей регистрацией как бесхозяйные объекты.

Как следует из перечня бесхозяйных объектов по теплоснабжению и водоснабжению на учет в Россреестре не состоят 22 сетей теплоснабжения, расположенных от магистральной тепловой сети до здания по <адрес> протяженностью 10 п.м.; по <адрес> протяженностью 113 п.м.; по <адрес> протяженностью 362 п.м.; по <адрес> протяженностью 105 п.м.; по <адрес> протяженностью 80 п.м.; по <адрес> протяженностью 90 п.м.; по <адрес> протяженностью 20 п.м.; по <адрес> протяженностью 50 п.м.; по <адрес> протяженностью 65 п.м.; по <адрес> протяженностью 75 п.м.; по <адрес> протяженностью 40 п.м.; по <адрес> протяженностью 319 п.м.; по <адрес> протяженностью 57 п.м.; по <адрес> протяженностью 30 п.м.; до <адрес> протяженностью 38 п.м.; скважины по <адрес> «а» протяженностью 62 п.м.; по <адрес> «б» протяженностью 74 п.м.; по пер. Клубный, 30 протяженностью 59 п.м.; по <адрес> протяженностью 119 п.м.; от центральной котельной до <адрес> протяженностью 600 п.м.; от гаража <адрес>» до «Спорос», протяженностью 167 п.м.; от вахты до гаража по <адрес> протяженностью 113 п.м..

<дата>. Бикинской городской прокуратурой в адрес администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

<дата> администрацией городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> в адрес и.о. <адрес> городского прокурора направлено письмо о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации №.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Разрешая дело по существу, суд полагает, что прокурором представлены достаточные доказательства в обоснование заявленного административного иска, анализ которых в отсутствие каких-либо возражений администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> позволил суду сделать однозначный вывод о том, что, административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства, установленным бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга граждан.

С учётом изложенного, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер на постановление на учет объекта теплоснабжения, расположенного от магистральной тепловой сети до здания по <адрес> протяженностью 10 п.м.; по <адрес> протяженностью 113 п.м.; по <адрес> протяженностью 362 п.м.; по <адрес> протяженностью 105 п.м.; по <адрес> протяженностью 80 п.м.; по <адрес> протяженностью 90 п.м.; по <адрес> протяженностью 20 п.м.; по <адрес> протяженностью 50 п.м.; по <адрес> протяженностью 65 п.м.; по <адрес> протяженностью 75 п.м.; по <адрес> протяженностью 40 п.м.; по <адрес> протяженностью 319 п.м.; по <адрес> протяженностью 57 п.м.; по <адрес> протяженностью 30 п.м.; до <адрес> протяженностью 38 п.м.; скважины по <адрес> «а» протяженностью 62 п.м.; по <адрес> «б» протяженностью 74 п.м.; по пер. <адрес> протяженностью 59 п.м.; по <адрес> протяженностью 119 п.м.; от центральной котельной до <адрес> п.м.; от гаража БМУП «ТЭК» до «Спорос», протяженностью 167 п.м.; от вахты до гаража по <адрес> протяженностью 113 п.м..

Обязать Администрацию городского поселения «<адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – тепловую сеть расположенную от магистральной тепловой сети до здания ул. <адрес> протяженностью 10 п.м.; по <адрес> протяженностью 113 п.м.; по <адрес> протяженностью 362 п.м.; по <адрес> протяженностью 105 п.м.; по <адрес> протяженностью 80 п.м.; по <адрес> протяженностью 90 п.м.; по <адрес> протяженностью 20 п.м.; по <адрес> протяженностью 50 п.м.; по <адрес> протяженностью 65 п.м.; по <адрес> протяженностью 75 п.м.; по <адрес> протяженностью 40 п.м.; по <адрес> протяженностью 319 п.м.; по <адрес> протяженностью 57 п.м.; по <адрес> протяженностью 30 п.м.; до <адрес> протяженностью 38 п.м.; скважины по <адрес> «а» протяженностью 62 п.м.; по <адрес> «б» протяженностью 74 п.м.; по пер. Клубный, 30 протяженностью 59 п.м.; по <адрес> протяженностью 119 п.м.; от центральной котельной до <адрес> протяженностью 600 п.м.; от гаража <адрес>», протяженностью 167 п.м.; от вахты до гаража по <адрес> протяженностью 113 п.м.. в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.