Решение № 12-207/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-207/2017

РЕШЕНИЕ

05 декабря 2017 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием представителя Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 - ФИО2,

заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области–заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора ООО «Дон Агро» на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-28/2017 от 28.08.2017 года, решение от 14.09.2017 г. о привлечении Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился генеральный директор ООО «Дон Агро» ФИО1 на постановление от 28.08.2017 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3, которым Генеральный директор ООО «Дон Агро» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением от 14.09.2017 года постановление о назначении административного наказания от 28.08.2017 года по делу № 17.35-09-27/2017 было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Заявитель считает, что данное постановление незаконное и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с договором аренды земельного участка № 67 от 02 апреля 2010 года, заключенного между ООО «Рассвет» (ООО «Дон Агро» является правопреемником ООО «Рассвет») и ЗАО «Мобиком–Кавказ» Ростовский филиал, Арендодатель передал, а Арендатор принял земельный участок с кадастровым номером №, площадью 42821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий, сооружений, адрес земельного участка: <адрес> для размещения оборудования, станции, состоящего из башни с установленными на ней антеннами.

Согласно технической документации данное сооружение не является объектом капитального строительства, а относится к легкосъемным техническим сооружениям. В соответствии с п.п.2 п.17 ст. 51 ГрК РФ «Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства». Должностное лицо органа исполнительной власти, вынесшего постановление об административном правонарушении Генеральный директор ООО «Дон Агро» не обладает соответствующими познаниями в сфере градостроительства и электротехнике. Однако, должностное лицо вынесло постановление об административном правонарушении, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 06.03.2014 года № 137, требуется разрешение на строительство указанный объект сотовой связи. Для установления данного факта необходимо было провести строительно-техническую экспертизу, выполнить запрос правообладателю конструкции о наличии технического заключения и работоспособности объекта на момент проведения исследования.

Об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель является необоснованным в связи с отсутствием сведений о факте. В соответствии с Решением депутатов Миллеровского района Ростовской области от 12.05.2017года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сулинское сельское поселение» где определено, что «поликлинические учреждения при предприятии, лаборатории, спортивно-оздоровительные сооружения для работников, в которых осуществляются операции, технологически связанные с основным видом разрешенного использования, открытые места для стоянки автомобилей, площадки для сбора мусора, в том числе и производственных отходов». Переданный в аренду земельный участок имеет разрешенное использование для эксплуатации производственных зданий, сооружений, следовательно, по мнению заявителя, в действиях Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

В ходе судебного заседания представитель Генерального директора ООО «Дон Агро» поддержал доводы жалобы.

Заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 в ходе судебного заседания просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить в силе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не находит оснований к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее, ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Производственные зоны предназначены для размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иных видов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (статья 35).

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Как следует из ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Исходя из положений закрепленных в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, землями связи признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Как следует из ст. 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Исходя из положений, закрепленный в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее, ГрК РФ), градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из письма Администрации Миллеровского района следует, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Волошинское сельское поселение», утвержденных Собранием депутатов Миллеровского района от 15.05.2017 №213, земельный участок кадастровый номер № расположен в территориальной зоне ПК (производственно-коммунальная зона). Зона ПК предназначена для размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду. Также данная зона предназначена для размещения объектов сельскохозяйственного производства с выделением в них земель, занятых зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В территориальной зоне ПК основными видами разрешенного использования предусмотрено размещение базовые станции сотовой связи, мачты, башни, сооружения для операторов сотовой связи, сооружения для радиорелейной и спутниковой связи.

Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, статей 7, 85 Земельного кодекса РФ, статей 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции действующей на момент выявления административного правонарушения) следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. В ходе судебного заседания было установлено, что в период с 30.06.2017 по 06.07.2017г.г. на основании Распоряжения и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 от 19.06.2017г. № 10-3329-р, заместителем начальника межмуниципального отдела по Миллеровскому, Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Дон Агро».

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 42821 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий, принадлежит на праве собственности ООО «Дон Агро», что подтверждается сведениями содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 42821 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет ограждение в виде забора, площадь указанного земельного участка соответствует размерам площади, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости. На участке с кадастровым номером №, площадью 42821 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположены объекты недвижимости - производственные здания, сооружения, принадлежащие ООО «Дон Агро», что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, также на части указанного земельного участка размещены металлический контейнер для базовой станции сотовой связи, с размещенной вывеской «Мегафон» и металлическое сооружение в виде башни на бетонном фундаменте с размещенными на нем устройствами антенно-сотовой связи, которые подключены к центральным линиям электропередач. Металлический контейнер для базовой станции сотовой связи и металлическое сооружение в виде башни на бетонном фундаменте с размещенными на нем устройствами антенно-сотовой связи имеют металлическое ограждение. Указанный объект сотовой связи является действующим. Часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 42821 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий, используется ООО «Дон Агро» для предоставления иным лицам под размещение сооружений базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 42821 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> используется ООО «Дон Агро» для предоставления иным лицам под размещение сооружений базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Из п.1.1 договора аренды от 02.04.2010 г. следует, что ООО «Дон Агро» передало, а ООО «МегаФон» приняло во временное возмездное владение и пользование часть земельного участка площадью 100 кв.м. расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, сл. Волошино, для размещения оборудования базовой станции, состоящего из башни с установленными на ней антеннами.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что в ходе судебного заседания не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что ООО «Дон Агро» использует земельный участок не по целевому назначению. На земельном участке разрешенное использование – для эксплуатации производственных зданий. На основании договора аренды от 02.04.2010 года расположено оборудование базовой станции, о том, что данный объект сотовой связи относится к объектам капитального строительства, в судебном заседании не нашло своего подтверждения. На земельном участке расположена станция, состоящая из башни с установленными на ней антеннами, которая используется по назначению.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 42821 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> используется ООО «Дон Агро» для предоставления иным лицам под размещение сооружений базовой станции сотовой радиотелефонной связи, в соответствии с его разрешенным использованием.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - классификатор).Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении Генеральным директором ООО «Дон Агро» норм земельного законодательства в материалах дела не содержится.

Таким образом, суд считает, что действия Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-28/2017 от 28.08.2017 года о привлечении ООО «Дон Агро» к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ подлежит отмене, как и решение главного государственного инспектора Миллеровского района по использованию и охране земель от 14.09.2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-28/2017 от 28.08.2017 года о привлечении Генерального директора ООО «Дон Агро» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и решение главного государственного инспектора Миллеровского района по использованию и охране земель от 14.09.2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дон Агро» производством прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина