Решение № 2А-93/2025 2А-93/2025~М-60/2025 М-60/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-93/2025

дело №2а-93/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика – ФИО6

представителя заинтересованного лица – Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК – ФИО7

представителя заинтересованного лица – Совета ФИО2 – ФИО8,

представителя Министерства сельского хозяйства Республики ФИО2 – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики ФИО2 об оспаривании в части решения очередной 7 сессии <адрес> совета Республики ФИО2 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №»,

УСТАНОВИЛ:

решением <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2.

<адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в правила землепользования и застройки Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, утвержденных решением <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Первый заместитель прокурора Республики ФИО2 обратился в Верховный Суд с административным иском в суд, в котором, с учетом уточнений от №., просит признать недействующим со дня принятия решение <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» в части внесения изменений в статью 46, предусматривающую запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также земель, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18, в границах территории сельскохозяйственных угодий. Использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

В обоснование требований указывает, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при утверждении документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2. <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в правила землепользования и застройки Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Так, статьей 46 правил землепользования и застройки предусмотрен запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также земель, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18, в границах территории сельскохозяйственных угодий. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Вместе с тем, проверкой установлено, что вносимые изменения противоречат требованиям п. 1 ст. 11.2, п. 3 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, <адрес> Республики ФИО2, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО2, Совет ФИО2 Республики ФИО2, Министерство сельского хозяйства Республики ФИО2.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме с учётом уточнённого административного искового заявления, просила признать недействующим оспариваемый в части нормативный правовой акт с момента его принятия.

Представители административного ответчика ФИО6, заинтересованного лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК ФИО7, заинтересованного лица Совета ФИО2 ФИО8, заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Республики ФИО2 ФИО9 возражали против удовлетворения требований административного искового заявления.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом, на судебное заседание не явились.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, первый заместитель прокурора Республики ФИО2, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования возлагается на представительный орган муниципального образования. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселения Республики ФИО2 вопросов местного значения» решение вопроса местного значения, указанного в пункте 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, а, следовательно, утверждение правил землепользования и застройки отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления <адрес>, т.е. к компетенции <адрес> совета Республики ФИО2.

Как усматривается из материалов дела, до принятия оспариваемого решения <адрес> совета, в соответствии с частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, во исполнение Поручения Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> Республики ФИО2 сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направила в адрес председателя <адрес> совета проект изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2 для назначения общественных обсуждений.

Указанное сопроводительное письмо было подписано главой администрации <адрес> Республики ФИО2 ФИО10 в соответствии с частью 2 статьи 41 Устава муниципального образования <адрес> Республики ФИО2.

На основании указанного письма, с соблюдением правовых предписаний, установленных частями 11-13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования <адрес> Республики ФИО2, утвержденным решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № председателем <адрес> совета было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №», которым были назначены общественные обсуждения по указанным правилам землепользования и застройки, определена их продолжительность: срок проведения общественных обсуждений по Проекту не может превышать один месяц с момента оповещения жителей муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2 о проведении таких общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений, и организатором определена Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки сельских поселений. Постановление председателя <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» было обнародовано:

- ДД.ММ.ГГГГ - на платформе обратной связи сайта государственных услуг (ПОС): <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ - на портале Правительства Республики ФИО2 в разделе «Муниципальные образования» в подразделе « <адрес>», «Общественные обсуждения» :<данные изъяты>

На основании постановления председателя <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» администрацией <адрес> Республики ФИО2 в газете «Сакская газета» от ДД.ММ.ГГГГ № (11303) было размещено информационное сообщение о проведении общественных обсуждений по проектам правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес>.

В соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6.8. Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования <адрес> Республики ФИО2, утвержденного решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № было официально опубликовано в газете «Сакская газета» от ДД.ММ.ГГГГ № (11305).

В соответствии с частями 9, 10, 15, 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проверка проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности осуществляется до его направления главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или общественных обсуждений и до внесения главой местной администрации проекта в представительный орган муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ за № главой администрации <адрес> Республики ФИО2 в <адрес> совет, в соответствии с частью 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, был внесен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением к нему протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которые содержат информацию о том, что в период проведения общественных обсуждений замечания и предложения по Вересаевскому сельскому поселению от участников не поступали.

Распоряжением председателя <адрес> совета Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ была созвана очередная сессия <адрес> совета Республики ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение председателя <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № было размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования <адрес> Республики ФИО2 в информационной телекоммуникационной сети Интернет <данные изъяты>).

В подтверждение правомочности заседания районного совета сообщаем, что в соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования <адрес> Республики ФИО2 <адрес> совет состоит из 48 депутатов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в состав <адрес> совета было избрано 48 депутатов, что составляет более двух третей от установленной численности и указывает на правомочный состав совета (часть 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ была проведена очередная 7 сессия <адрес> совета, согласно протоколу которой, на заседании <адрес> совета присутствовало 40 депутатов, что в соответствии с частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает на правомочность заседания.

Так как письмо администрации <адрес> Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № с материалами о внесении изменений в ПЗЗ сельских поселений (в том числе - Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2) было направлено в <адрес> совет Республики ФИО2 позже распоряжения о созыве очередной сессии <адрес> совета, то вопросы о внесении изменений в ПЗЗ сельских поселений (в том числе - Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2), в соответствии с п. 4 ст. <адрес> совета Республики ФИО2, утверждённого решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, были включены в повестку дня как дополнительные в ходе проведения заседания путём голосования, что отражено в протоколе очередной 7 сессии <адрес> совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ Проголосовало «за» - 40, «против» - нет, «воздержались» - нет. Обоснованием для включения данного дополнительного вопроса - истечение срока исполнения поручения Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ.

Вопрос о внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № был включен в повестку дня заседания очередной 7 сессии под номером 39. Докладчиком по 39 вопросу повестки дня был ФИО11, начальник управления архитектуры и наружной рекламы администрации <адрес> Республики ФИО2. За принятие решения по 39 вопросу повестки дня, согласно протоколу заседания очередной 7 сессии <адрес> совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ, проголосовало 40 депутатов, что составляет большинство от установленной численности депутатов <адрес> совета и указывает на соблюдение <адрес> советом требования части 3 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о принятии решения представительного органа муниципального образования, устанавливающего правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта изменений в правила землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить изменения в правила землепользования и застройки или направить проект изменений в правила землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ не содержало сведений, которые бы послужили основанием для направления изменений в правила землепользования и застройки главе администрации <адрес> для доработки в соответствии с заключением. Иные основания для возвращения изменений в правила землепользования и застройки главе администрации, в соответствии с градостроительным законодательством, у представительного органа муниципального образования отсутствуют.

После утверждения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 3 решения <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждающий документ был опубликован ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании Сакская газета (sakigazeta.ru) и решение в полном объеме обнародовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте муниципального образования <адрес> Республики ФИО2 <данные изъяты>.

Такой способ доведения правового акта до всеобщего сведения корреспондируется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО12».

Более того, в соответствии с пунктом 2 решения <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» изменения в правила землепользования и застройки подлежали размещению администрацией <адрес> в федеральной государственной информационной системе территориального планирования и в информационной системе градостроительной деятельности. В соответствии со статьями 56, 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности, а посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», обеспечивается доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации, необходимой для подготовки документов территориального планирования. <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» также размещено и на официальном сайте в информационной телекоммуникационной сети Интернет ФГИС ТП.

<адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» подлежало включению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, для чего оно было направлено председателем <адрес> совета в Министерство юстиции Республики ФИО2. Указанным министерством решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, о чем свидетельствует запись на сайте Министерства юстиции Российской Федерации (право-минюст.рф), что решение зарегистрировано, государственный регистрационный номер RU№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом не оспариваются полномочия <адрес> совета Республики ФИО2, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> Республики ФИО2, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Вместе с тем вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, исходя из следующего.

Проверив оспариваемые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при утверждении документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2. Вносимые изменения противоречат требованиям п. 1 ст. 11.2, п. 3 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с выявленными нарушениями закона, ДД.ММ.ГГГГ Сакской межрайонной прокуратурой Республики ФИО2 на решение <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № принесен протест. По результатам рассмотрения вышеуказанного протеста, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> советом Республики ФИО2 принято решение об отклонении вышеуказанного протеста. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд. Поскольку определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с административным исковым заявлением в суд, не представляется возможным ввиду постоянного изменения круга лиц, приобретающих права на земельные участки в пределах муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, прокурором данное исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 названной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться - в верховный суд ФИО2, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

Из части 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации, связанные с участием прокуроров в рассмотрении дел судами, вытекают из её конституционно-правового статуса, находящего закрепление в статье 129 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Таким образом, настоящее административное исковое заявление подано в Верховный Суд Республики ФИО2 первым заместителем прокурора Республики ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках предоставленных законом полномочий.

Проверив доводы административного ответчика <адрес> совета Республики ФИО2 о том, что решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и во исполнение поручения Главы Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, суд исходит из следующего.

<адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2.

<адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в правила землепользования и застройки Вересаевского сельского поселения <адрес> Республики ФИО2, утвержденных решением <адрес> совета Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила землепользования и застройки).

Так, статьей 46 правил землепользования и застройки предусмотрен запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также земель, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18, в границах территории сельскохозяйственных угодий. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Вместе с тем, судом установлено, что вносимые изменения противоречат требованиям п. 1 ст. 11.2, п. 3 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционными законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и нормативно правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Общий порядок образования земельных участков регулируется Главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу п. 3 ст. 11.5 ЗК РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте сельскохозяйственных земель), регулирующий оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона об обороте сельскохозяйственных земель к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Более того, п. 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Принадлежность земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость применения положений ГК РФ о порядке владения и пользования имуществом при использовании названного земельного участка, а также положений Закона об обороте сельскохозяйственных земель.

При этом действующее законодательство не ограничивает способы образования земельных участков, в том числе из земельных участков сельскохозяйственного назначения, что свидетельствует о возможности преобразование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения любым из указанных в п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ способов.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 31 ГрК РФ, п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, положения ст. 46 правил землепользования и застройки, предусматривающая запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также земель, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18, в границах территории сельскохозяйственных угодий, нарушает права собственников вышеуказанных земельных участков свободно распоряжаться принадлежащим им имуществом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что решение в оспариваемой части противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что оспариваемая норма подлежит признанию не действующей с момента принятия.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики ФИО2

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики ФИО2 – удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение очередной 7 сессии <адрес> совета Республики ФИО2 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Вересаевское сельское поселение <адрес> Республики ФИО2, утвержденные решением <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №» в части внесения изменений в статью 46, предусматривающую запрет на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также земель, находящихся в собственности Республики ФИО2 или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18, в границах территории сельскохозяйственных угодий. Использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и на странице сайта муниципального образования <адрес> Республики ФИО2 государственной информационной системы Республики ФИО2 «Портал Правительства Республики ФИО2» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 22 октября 2025 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В. Колоцей