Решение № 2-1675/2019 2-84/2020 2-84/2020(2-1675/2019;)~М-1473/2019 М-1473/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-1675/2019

Дело № 2-84/2020
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 21 февраля 2020 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи С………..., с участием истца П………..., представителя истца адвоката Г………..., представителя ответчика А………..., при секретаре М………..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

П…………..к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

П……….. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о сохранении жилого дома по адресу: ………………….. общей площадью …. кв.м. в реконструированном состоянии и признании права собственности на него.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что она является собственником жилого дома по адресу: ………….. на основании договора дарения жилого дома от ….. года, удостоверенного нотариусом Л…….., реестровый номер …… Земельный участок по указанному адресу принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Выксунского района от ….. г. При получении в собственность жилой дом состоял из двух жилых комнат и кухни, общая площадь жилого дома составляла ….. кв.м. В целях улучшения своих жилищных условий и увеличения жилой площади дома истец решила выполнить пристрой к дому и перепланировку внутри существующего дома, для чего она в ….. году обратилась в МУП «Архитектурно-планировочное управление» Администрации Выксунского района Нижегородской области с целью разработки архитектурно-планировочного задания на строительство дополнительного помещения, в соответствии с которым при строительстве она должна была в границах принадлежащего ей земельного участка выполнитъ пристрой к дому, сделать благоустройство на участке, выполнить противопожарные и санитарно- гигиенические требования. Впоследствии она возвела к дому кирпичный пристрой, обозначенный на плане ГП НО «Н……..» лит. ….площадью … кв.м, в котором разместила жилую комнату, прихожую, ванную и туалет, а также холодный коридор для входа в дом. Нарушений градостроительных, строительных, противопожарных и иных норм истец не допустила. В связи с возведением пристроя общая площадь жилого дома изменилась с …. кв.м на ….. кв.м. Материал стен основного строения - деревянные, рубленые. Разрешение на строительство пристроя истцом не оформлялось, так как строительство велось на принадлежащем ей земельном участке, без нарушения градостроительных норм и чьих-либо прав. В ….. году истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства г. Выкса с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию дома, так как разрешение необходимо для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, относительно технических характеристик дома. На заявление истцу было выдано постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: ………, в соответствии с которым принадлежащий истцу земельный участок попадает в защитную зону объекта культурного наследия- церкви, в которой запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади). Возведение пристроя происходило в период с ….. по …..г., на тот период каких-либо ограничений по строительству и реконструкции на участке не было.

В судебном заседании истец П……... и представитель истца адвокат Г…….поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области А……. исковые требования не признала, поскольку нарушены требования Правил землепользования и застройки г.о.г.Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о.г.Выкса Нижегородской области, так как данный объект попадает в защитную зону объекта культурного наследия регионального значения. Данный объект признан объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 21.06.1994 №39 «Об объявлении находящихся на территории г.Выкса объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры областного значения, установление границ зоны охраны г.Выксы, режима их содержания и использования.» (статья 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»); режим содержания: в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Земельный участок по адресу: …….. попадает в защитную зону объекта культурного наследия.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит следующее.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что П……является собственником жилого дома по адресу: …… на основании договора дарения жилого дома от …. года, удостоверенного нотариусом Л….., реестровый номер …. Земельный участок по указанному адресу принадлежит П…... на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Выксунского района от ….. г.

В ….. году истец обратилась в МУП «Архитектурно-планировочное управление» Администрации Выксунского района Нижегородской области с целью разработки архитектурно-планировочного задания на строительство дополнительного помещения, в соответствии с которым при строительстве она должна была в границах принадлежащего ей земельного участка выполнитъ пристрой к дому, сделать благоустройство на участке, выполнить противопожарные и санитарно- гигиенические требования.

После окончания реконструкции общая площадь жилого дома изменилась с … кв.м. на …. кв.м. за счет возведения пристроя …, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом выполненным ГП НО «Н…,…», по состоянию на …..г.

Согласно уведомлению Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от ….. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, по результатам рассмотрения уведомления о планируемых реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Администрация уведомила:

А) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

Согласно правил землепользования и застройки г.о.г.Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о.г.Выкса Нижегородской области от ….. (с изменениями) земельный участок по адресу: ….. расположен в зоне …. (зона обслуживания деловой и коммерческой активности общегородского, общепоселкового центра). Зона центральных функций (обслуживания и деловой активности) ….выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения. Разрешается размещение административных объектов регионального, общегородского и местного значения. Ввиду того, что зона примыкает к территории историко-культурного исторического района, здесь должны быть соблюдены дополнительные требования к параметрам застройки и ограничения по условиям охраны памятников истории и культуры. Виды использования памятников истории и культуры, а также параметры и характеристики их изменений определяются в индивидуальном порядке уполномоченными органами в соответствии с законодательством РФ об объектах культурного наследия.

Б) Земельный участок по адресу: …… попадает в защитную зону объекта культурного наследия регионального значения Церковь Рождества Богородицы, ……... Объект признан объектом культурного наследия федерального значения в соответствии с Постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от ……. «Об объявлении находящихся на территории г.Выксы объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры областного значения, установление границ зон охраны г.Выксы, режима их содержания и использования (в редакции постановления Законодательного собрания Нижегородской области от …….)

Согласно ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (в редакции от 07.03.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (п.1).

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии …. метров от внешних границ территории памятника (п….). В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (п….).

В силу положений п.4 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ в редакции от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34,1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика, то есть касается тех объектов, строительство либо реконструкция которых не завершена на момент вступления данного закона в силу (…… года).

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Однако, отсутствие разрешения на реконструкцию жилого дома само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Согласно заключению кадастрового инженера З…... жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером …..

Как следует из технического заключения № … по жилому дому ……., выполненного ИП С…..., при реконструкции жилого дома выполнены следующие мероприятия: устройство фундаментов (фундамент ленточный, бутобетонный) для пристроя и вдоль стен существующего дома; возведение стен цоколя пристроя из силикатного кирпича; устройство перекрытия техподполья; возведение несущих наружных стен пристроя из силикатного кирпича, устройство перемычек над проемами; устройство перекрытия первого этажа пристроя; устройство общей крыши; установка пластиковых окон и наружных дверей. По результатам проделанной работы сделан вывод: мероприятия, проведенные при реконструкции жилого дома, не нарушают права и интересы граждан и не создают угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности. Объект соответствует экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, действующим на территории РФ и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Выполненные проверочные расчеты подтверждают достаточную прочность сечений несущих конструкций. Противопожарные нормы соблюдены, все деревянные конструкции жилого дома обработаны антисептическим и огнезащитным составом «С….». Таким образом, несущие конструкции жилого дома после реконструкции не несут угрозу жизни и здоровью граждан. Ответственность за эксплуатацию и сохранность конструкций возлагается на собственников жилого дома. Рекомендовано установить водосточную и снегозадерживающую систему.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, реконструкция жилого дома истцом была произведена в 2005 году, до вступления в силу статьи 34.1 ФЗ от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что подтверждается накладными и чеками на строительные материалы, товарными накладными на кирпич.

Поскольку на момент возведения пристроя ограничений по строительству и реконструкции на принадлежащем истцу земельном участке не имелось и сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит возможным исковые требования П…..удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования П……….удовлетворить.

Сохранить жилой дом, расположенный по адресу: ……………….. в реконструированном состоянии.

Признать за П………….года рождения, паспорт ……, выдан Выксунским ГОВД Нижегородской области ….. года, уроженкой ……………… жилой дом общей площадью ….. кв.м., расположенный по адресу: ……………………

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья- С…….