Решение № 2А-2798/2021 2А-2798/2021~М-889/2021 А-2798/2021 М-889/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-2798/2021

Дело №а-2798/2021

50RS0028-01-2021-001514-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г.о. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Молевой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:12:0080113:685,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административными требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:12:0080113:685.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки права аренды от 27.28.2008 г. № является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080113:685, площадью 971 кв.м., из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования « для огородничества».

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Мытищи, земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2», градостроительным регламентом которой в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрен такой вид как «магазины».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к ответчику с заявлением о выборе вида разрешенного использования «магазины» для спорного земельного участка. Однако получила отказ, поскольку ею не получено согласие собственника земельного участка.

Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2020-157588828/3 Управления Росреестра по <адрес> и обязать ответчика рассмотреть повторно обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, требования поддержал, просил удовлетворить, обратил внимание суда, что в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, учитывая, что причины по которым государственный кадастровый учет был приостановлен не устранены, в связи с чем принятое решение обоснованно.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Мытищи по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с федеральным законодательством инициаторами изменения вида разрешенного использования земельного участка могут только правообладателями земельных участков.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что согласно постановления Главы Мытищинского муниципального района <адрес> ФИО6 предоставлен земельный участок площадью 971 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Мытищи, <адрес>, примерно в 100 метрах по направлению на запад относительно ориентира - жилого дома, расположенного за границами земельного участка и имеющего почтовый адрес: <адрес>, г.<адрес>, в аренду сроком на 49 лет для огородничества ( л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО6 заключен договор аренды земли.

Согласно п.1.1. Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080113:685, общей площадью 971 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Мытищи, <адрес>, примерно в 100 метрах по направлению на запад относительно ориентира - жилого дома, расположенного за границами земельного участка и имеющего почтовый адрес: <адрес>, г.<адрес>(л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1 заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка.

Согласно п.1.1 договора ФИО6 передает ФИО1 Право аренды сроком на 49 лет начиная с ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка площадью 971 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Мытищи, <адрес>, примерно в 100 метрах по направлению на запад относительно ориентира - жилого дома, расположенного за границами земельного участка и имеющего почтовый адрес: <адрес>, г.<адрес> (л.д. 21-22).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080113:685, площадью 971 кв.м. имеет категорию земли - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для огородничества» (л.д. 23-39).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО7 обратилась в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением об изменении характеристики объекта недвижимости с «для огородничества» на «магазины», «хранение автотранспорта ».

ДД.ММ.ГГГГ приостановлен государственный кадастровый учет, поскольку не предоставлено согласие собственника земельного участка на изменение вида его разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ согласно уведомлению об отказе в государственном кадастровом учете, ФИО1 отказано в государственной кадастровом учете в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала, поскольку арендаторы земельных участков вправе изменять вид разрешенного с согласия собственника земельного участка, между тем согласия собственника земельного участка отсутствует.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела административный истец использует земельный участок в соответствии с договором уступки по договору аренды земельного участка, таким образом, ФИО1 обязана пользоваться спорным участком в рамках заключенного договора.

При обращении к административному ответчику с заявлением об изменении характеристики объекта недвижимости вида разрешенного использования земельного участка с «для огородничества» на «магазины», «хранение автотранспорта», Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> приостановил государственный кадастровый учет, поскольку не предоставлено согласие собственника земельного участка на изменение вида его разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для огородничества.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Однако вопреки изложенному законодательству, административным истцом не представлено документа согласования с правообладателем спорного земельного участка смены вида его разрешенного использования, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушений административным ответчиком при постановке решения об отказе на осуществление государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080113:685.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требование о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2020-157588828/3 Управления Росреестра по <адрес> об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080113:685 и обязании Управления Росреестра по <адрес> повторно рассмотреть ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Мытищинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Молева

Российская Федерация

Мытищинский

городской суд

<адрес>

ФИО8 ул., <адрес>,

<адрес>, 141009

Телефон: №

Факс: №

mitishy.mo@sudrf.ru

ФИО1

<адрес>А.

Росреестр по МО

<адрес>

№
На №

от

В соответствии с требованиями ст. 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации направляю Вам копию решения Мытищинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> от признании незаконным решения.

Приложение: на ___ л. в 1 экз.

Судья Молева Д. А.