Решение № 2А-3589/2025 2А-3589/2025~М-3374/2025 М-3374/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-3589/2025

Дело №

№

Решение

Именем Российской Федерации

г.Михайловск 23.12.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

с участием административного истца ФИО15 представителя административного истца ФИО17

представителя административного ответчика ФИО18

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности устранит допущенные нарушения,

установил:

ФИО15 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что он, согласно представленного им пенсионного удостоверения серии №) является пенсионером по выслуге лет, кроме того согласно представленного удостоверения серии ГБ № имеет права и льготы предусмотренные и установленные п.1 cm. 16 ФЗ «О ветеранах». Он проживает по адресу: 356240, <адрес> вместе со своей семьей: супругой ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью: ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом: ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестрой: ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ рождения, братом: ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с тяжелыми условиями проживания, из за количества проживающих граждан по месту жительства и регистрации по вышеуказанному адресу, и ввиду того, что приходится на проживающего менее учетной нормы квадратного метра как того, требуют нормы ЖКРФ, исходя из того, что он является пенсионером, ветераном боевых действий, в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с соответствующим заявлением, с необходимым пакетом документов по перечню предоставленному административным органом для постановки на учет - для улучшения своих жилищных условий и постановки на учет (на очередь). Обращает внимание, что он ранее состоял с 2007, 2008 года, однако очередь была утеряна и не по его вине, и не из- за его действий или бездействия. Однако на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ему отказано в признании нуждающимся в жилом помещении, на том основании (как указано в постановлении), что в соответствии с п.2 ч.1 cm. 54 ЖКРФ, cm.6 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 года №13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Более иным постановление об отказе в предоставлении муниципальной услуги администрацией не мотивировано, является не законным и не обоснованным, и подлежащим отмене.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в признании его нуждающимся в жилом помещении.

Возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем повторного рассмотрения его заявления в установленный законом срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный истец ФИО15., представитель административного истца ФИО17 административный иск поддержали, настаивали на его удовлетворении. Жена не зарегистрирована с ним по месту проживания, поскольку дом принадлежит его отцу, он против официальной регистрации супруги. Однако, фактически супруга проживает с истцом, дочерью, отцом истца и сестрой истца в доме отца с 2018 года. Договор с отцом заключён, как договор найма. Истец с супругой всегда фактически проживали вместе, никогда не жили по разным адресам, и них нет недвижимости в собственности.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО18 исковые требования ФИО32 не признала, по основаниям, изложенным в возражениях, просила отказать, пояснила суду, что в администрацию поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, по категории ветеран боевых действий. Состав семьи ФИО15 3 человека: он, жена - ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В собственности у заявителя жилых помещений нет, зарегистрирован и проживает по договору найма в жилом помещении отца, ФИО23 по адресу: <адрес> общей площадью 60 кв.м. В данном домовладении зарегистрировано и проживает 4 человека, что подтверждается адресной справкой, актом обследования жилищных условий. Жена заявителя до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении своей матери, ФИО38 по адресу: <адрес> общей площадью 68,4 кв.м. В данном жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ со слов жены заявителя зарегистрировано 2 человека, таким образом обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения по 17,1 кв.м, на каждого члена семьи, что более учетной нормы 12 кв.м. На день подачи заявления жена заявителя зарегистрирована в жилом помещении ФИО39. (не член семьи) по адресу: <адрес> В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО15 не может быть признан нуждающимся в жилом помещении - Постановление администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО41 пояснила суду, что она работает консультантом отела по жилищным вопросам администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и являлась секретарем заседания комиссии по учету граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма. В администрацию Шпаковского муниципального округа поступило заявление ФИО15, по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, по категории ветеран боевых действий. В состав семьи ФИО15 входят 3 человека: он, его жена-ФИО21. и дочь- ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В собственности у заявителя жилых помещений нет, зарегистрирован и проживает по договору найма в жилом помещении своего отца ФИО23 по адресу: <адрес>, общей площадью 60 кв.м.. В данном домовладении зарегистрировано и проживает 4 человека, что подтверждает адресная справка, акт обследования жилищных условий. Жена заявителя до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении своей матери ФИО38 по адресу: <адрес> общей площадью 68,4 кв.м. В данном жилом помещении по состоянию на 06.09.2025г. со слов жены заявителя зарегистрировано 2 человека, таким образом, обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения по 17,1 кв.м., на каждого члена семьи, что более учетной нормы 12 кв.м. Расчет таком 68.4 делим на 4 человека (истец, его жена, их ребенок и мать супруги). На день подачи заявления жена заявителя зарегистрирована в жилом помещении ФИО39. (не член семьи) по адресу: <адрес> В связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, комиссия пришла к выводу, что ФИО15 не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО21. пояснила суду, что она приходится супругой ФИО15 В настоящее время она зарегистрирована в домовладении их знакомого – ФИО39 по адресу: <адрес>, однако, проживает в домовладении отца супруга ФИО23 по адресу: <адрес> с 2018 года. Поскольку оплата коммунальных платежей происходит по количеству зарегистрированных лиц, то ФИО23 был против, чтобы она была прописана в его домовладении. У своей матери ФИО38 по адресу: <адрес>, она никогда не проживала. Ни у нее, ни у ее супруга жилых помещений в собственности нет. Ей пришлось зарегистрироваться по месту жительства в Шпаковскои районе у знакомого, поскольку, как им объяснили, все члены семьи должны быть зарегистрированы в одном округе.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1).

При таких обстоятельствах законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких действий органа государственной власти кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО15 обратился в суд с административным исковым заявлением, в соответствии со статьями 19, 124 - 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил признать незаконными решения государственных органов. Гражданского спора о праве истец не заявлял.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО15 требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, и из материалов административного дела следует, что ФИО15 является пенсионером по выслуге лет, кроме того, согласно представленного удостоверения серии ГБ № имеет права и льготы предусмотренные и установленные п.1 cm. 16 ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением № по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, по категории ветеран боевых действий, предоставив необходимый пакет документов по перечню предоставленному административным органом для постановки на учет.

Протоколом заседания комиссии по учету граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ в п.1.1 установлено, что в администрацию Шпаковского муниципального округа поступило заявление ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, по категории ветеран боевых действий. Состав семьи ФИО15 3 человека: он, жена-ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь- ФИО22., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В собственности у заявителя жилых помещений нет, зарегистрирован и проживает по договору найма в жилом помещении ФИО64. (отец) по адресу: <адрес> общей площадью 60 кв.м. В данном домовладении зарегистрировано и проживает 4 человека, что подтверждает адресная справка, акт обследования жилищных условий. Жена заявителя до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении ФИО38 (мать) по адресу: <адрес> общей площадью 68,4 кв.м. В данном жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ со слов жены заявителя зарегистрировано 2 человека, таким образом обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения по 17,1 кв.м., на каждого члена семьи, что более учетной нормы 12 кв.м. На день подачи заявления жена заявителя зарегистрирована в жилом помещении ФИО39 (не член семьи) по адресу: <адрес> В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО15 А.И. не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением главы администрации Шпаковского МО Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

С данным административным исковым заявлением административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец, не соглашаясь с отказом ответчика, просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Из норм действующего законодательства следует, что субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по определению категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации наделены также полномочиями устанавливать основания для признания данных категорий граждан, которым по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях и предусматривать порядок предоставления таких жилых помещений.

В соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях: …. инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";

Таким образом, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям Нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, правом на обеспечение жильем в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства имеют только лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий предусмотрены статьей 51 ЖК РФ. Согласно указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 4 - 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении учетной нормы площади жилых помещений в муниципальном образовании <адрес>" для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № утвержден административный регламент предоставления администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края муниципальной услуги «Признание граждан, нуждающимся в жилых помещениях».

Судом также установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 39,7 кв.м. и земельный участок, общей площадью 1300 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>

Истец на момент принятия административным ответчиком спорного Постановления проживал и на момент рассмотрения дела постоянно проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с отцом, сестрой, дочерью и супругой, что подтверждено договорами найма, адресными справками, актом обследования уличного комитета (на дату подачи заявления), актом от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетеля - супруги.

Суд не усматривает оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, в том числе, супруге истца, поскольку допрошены они в судебном заседании, об уголовной ответственности в соответствии со ст. 307, 308 УК РФ предупреждены, о чем собственноручно дали подписку, суду сообщили сведения, которые воспринимались ими непосредственно, а не через третьих лиц, их показания не противоречат фактическим обстоятельствам дела, они не являются субъектом материально-правовых отношений.

Согласно Акта председателя уличного комитета от ДД.ММ.ГГГГ, на протяжении длительного периода времени и на постоянной основе, в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> проживают следующие лица: ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно представленной в материалы дела справки начальника Рождественского территориального управления администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес> по Рождественскому территориальному управлению, а ранее по администрации Рождественского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края в очереди на улучшение жилищных условий не состояла, жилое помещение ей не предоставлялось. Земельный участок под строительство жилого дома, выплат на приобретение жилья по федеральным, краевым и местным программам не получала.

В материалы дела представлены Уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, зарегистрированных за ФИО15 и ФИО21

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из административного регламента представления услуги признание граждан, нуждающимися в жилых помещениях», утвержденного 19.04.2021 №436, из пп. «ж, и, к» п. 14.1 следует, что среди документов указаны документы, подтверждающие факт совместного проживания гражданина с членами его семьи (паспорт или иной документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (пребывания) на территории Ставропольского края гражданина и членов его семьи, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Ставропольского края гражданина и членов его семьи, свидетельство о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Ставропольского края ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, документ, выдаваемый территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина и членов его семьи); документы, подтверждающие право пользования жилым помещением; акт обследования.

Из материалов отказного дела следует, что ФИО15 предоставил данные документы: акт обследования жилищных условий, где его жена указана, свидетельство о браке, договор займа, копии всех паспортов. Также его жена на дату подачи заявления в администрацию была зарегистрирована на территории Ставропольского края в Шпаковском МО.

Пункт 14 Регламента содержит исчерпывающий перечень документов.

Разрешая спор, суд исходит из того, что истцом предоставлены документы в соответствии с регламентом Администрации ШМО, куда и обратился истец. На дату обращения истец зарегистрирован в Шпаковском МО, проживает постоянно в доме отца с 2018 года, жена фактически проживает с ним, но зарегистрирована также в Шпаковском МО на дату подачи заявления. Из акта обследования жилищных условий супруга истца с матерью не проживает. Из акта обследования отца истца следует, что жена проживает с истцом и их дочерью в доме отца истца, с истцом она в браке. Между тем, ответчик, принимая решение, будучи извещенным о данных обстоятельствах, для расчета берет адрес матери супруги, где на дату подачи заявления супруга уже не зарегистрирована. Ответчик исходил из жилой площади домовладения, принадлежащего на праве собственности матери супруги заявителя - ФИО38 (68,4 кв.м.), по адресу: <адрес> в котором до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ФИО21., а не из жилой площади домовладения, в котором проживал и проживает административный истец - заявитель. В данном случае супруга истца заявителем не являлась, а является членом семьи заявителя. Заявитель сообщил о своем месте жительства, представил соответствующие документы, однако, ответчик взял за основу подсчета домовладение в Изобильненском районе, которое расположено вне полномочий Администрации Шпаковского МО.

Разрешая спор, суд считает необходимым указать, что в вопросе 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.11.2025, содержатся разъяснения, касающиеся места жительства членов семьи заявителя.

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом № 5242-I.

По смыслу положений названного закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним 35 из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными в силу статьи 2 Закона № 5242-I признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК РФ, статья 2 Закона № 5242-I).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 5242-I регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

Таким образом, право быть признанным нуждающимся в представлении жилого помещения связано в силу приведенного правового регулирования только с фактом проживания на территории определенного субъекта Российской Федерации, который не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в этом регионе.

Судом установлено, что истец (с 2018 года) и его жена (с сентября 2025) зарегистрированы по месту жительства в одном муниципальном образовании в границах одного субъекта на дату подачи заявления ФИО15., ранее супруга также была зарегистрирована на территории этого же субъекта Российской Федерации – Ставропольского края с 2003 года по сентябрь 2025 в Изобильненском районе, с сентября 2025 в Шпаковском МО СК, в котором ФИО15 обратился для реализации заявленного права. В этом же доме с ФИО15 зарегистрированы по месту жительства его дочь, его отец, и его сестра. Ребенок получают образование в образовательных учреждениях, находящихся на территории указанного муниципального образования субъекта Российской Федерации, супруга с 2018 года проживает вместе с истцом по месту жительства отца истца. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о постоянном проживании гражданина и его несовершеннолетнего ребенка и его супруги на территории субъекта Российской Федерации – в Шпаковскому муниципальном округе, в котором он обратился в уполномоченный орган в целях получения права быть признанным нуждающимся в жилом помещении. Кроме того, судом установлено, что супруга истца право на получение земельного участка в другом муниципальном округе Ставропольского края не реализовала, в очереди на улучшение жилищных условий не стояла, жилое помещение ей не предоставлялось.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе ФИО15 в признании его нуждающимся в жилом помещении, поскольку оно препятствует административному истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Проверяя оспариваемый акт органа местного самоуправления и производя расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения членов семьи ФИО85 на основании положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое Постановление нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку в данном случае ответчик должен был принимать за расчет жилое помещение истца, где он зарегистрирован и постоянно проживает, а не произвольно включать его и дочь в члены семьи матери супруги, и производить расчет исходя из площади жилого помещения, где ни истец, ни его жена на дату подачи заявления не были зарегистрированы.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе ФИО15 в признании нуждающимся в жилом помещении, суд признает незаконным, нарушающим права истца.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Руководствуясь положениями пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО15, путем повторного рассмотрения его заявления в установленный законом срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с учетом правовой позиции изложенной в настоящем решении.

Данный способ восстановления нарушенного права административного истца отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО15 удовлетворить.

Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об отказе ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в признании его нуждающимся в жилом помещении.

Возложить на администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о признании его нуждающимся в жилом помещении по категории «ветеран боевых действий» в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.И. Остапенко