Решение № 2А-296/2018 2А-296/2018 (2А-5917/2017;) ~ М-4995/2017 2А-5917/2017 М-4995/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-296/2018

Дело №2а-296/18 Строка 3.015


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.02.2018 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца по ордеру от 07.12.2017 года ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности от 29.12.2017 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 к УМВД России по г.Воронежу о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившемся в не привлечении к административной ответственности и не выполнении требований КоАП РФ, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по г.Воронежу о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившемся в не привлечении к административной ответственности и не выполнении требований КоАП РФ, обязании устранить допущенные нарушения.

В исковом заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО4 совершил в отношении истца насильственные действия, причинившие физическую боль, ответственность за которые предусмотрены ст.6.1.1 КоАП РФ. По данному факту истцом было подано заявление о привлечении ФИО4 к ответственности (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушении требований ч.2, ч.1 ст.28.1 и ч.1 ст.28.5 КоАП РФ должностные лица УМВД России по г.Воронежу до настоящего времени не предприняли никаких мер по привлечению гражданина ФИО4 к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении, проведение административного расследования, направление дела в суд), чем нарушены права истца как потерпевшего от административного правонарушения.

Бездействие должностных лиц УМВД России по г.Воронежу установлено проверкой, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Воронеж, и подтверждается ответом прокурора Ленинского района г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2016.

В связи с этим, истец обратился в суд с настоящим иском и просит: признать незаконным бездействие должностных лиц УМВД России по г.Воронежу, выражающемся в не привлечении гражданина ФИО5 к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ и не выполнении требований ст.ст.24.1, 28.1, 28.2, 28.5, 28.7, 28.8 КоАП РФ; обязать начальника УМВД России по г.Воронежу устранить допущенные нарушения закона.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил суд: признать незаконным неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностными лицами УМВД России по г.Воронежу своих служебных обязанностей, связанных с производством по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, выразившихся в нарушении требований ст.ст.24.1, 28.1, 28.2, 28.5, 28.8 КоАП РФ; обязать начальника УМВД России по г.Воронежу устранить допущенные нарушения закона.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. От истца имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного истца по ордеру ФИО1 пункт 1 уточненных исковых требований поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме. Пункт 2 требований, а именно: обязать начальника УМВД России по г.Воронежу устранить допущенные нарушения закона не поддержал.

Представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается, в частности, обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Аналогичная обязанность полиции определена в пункте 8 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N736 (далее - Инструкция).

Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение 1 к настоящей Инструкции) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения) (п. 4 Инструкции).

Согласно пункту 40 Инструкции проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника отдела, отделения полиции либо его заместителя) или лиц, их замещающих.

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58 - 61 Инструкции.

Согласно пункту 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Анализ содержания вышеприведенных положений Инструкции предполагает проведение проверочных мероприятий до принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.1 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10.07.2016 года ФИО3 на имя начальника УМВД России по г.Воронежу подано заявление с просьбой о приятии мер к гражданину ФИО5 за причинение ей телесных повреждений. Данное заявление зарегистрировано за № ДД.ММ.ГГГГ. 10.07.2016 года УУП УМВД России по г.Воронежу составлен протокол осмотра места происшествия и 12.07.2016 года вынесено постановление о назначении судебно-медицинского исследования.

19.07.2016 года УУП УМВД России по г.Воронежу вынесено постановление о направлении сообщения мировому судье о преступлении, предусмотренном ч.1 ст.116 УК РФ, 26.07.2016 года материал направлен мировому судье судебного участка №7 Ленинского района г.Воронежа для принятия решения.

Постановлением и.о.прокурора Ленинского района г.Воронежа от 11 октября 2016 года отменено постановление о передаче сообщения о преступлении в мировой суд от 19.07.2016 года как незаконное (необоснованное). В указанном постановлении даны разъяснения начальнику органа дознания, материал направлен начальнику УМВД России по г.Воронежу ФИО6 для организации дополнительной проверки. Установлен срок дополнительной проверки – 14 суток.

20.01.2017 года УУП УМВД России по г.Воронежу вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.6.1.1 КоАП РФ.

26.04.2017 года УУП УМВД России по г.Воронежу составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО4, который вместе с материалом направлен в Ленинский районный суд г.Воронежа

Определением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 26.04.2017 года протокол об административном правонарушении от 26.04.2017 года и другие материалы в отношении ФИО4 по ст.6.1.1 КоАП РФ возвращены начальнику полиции УМВД России по г. Воронежу для устранения недостатков.

Постановлением УУП УМВД России по г.Воронежу от 25.01.2018 года производство по делу об административном правонарушении по признакам правонарушения предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения

С учетом требований ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В силу частей 2, 5 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны здоровья граждан осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица,

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что непосредственно после выявления совершения административного правонарушения в отношении административного истца ФИО3, должностные лица в нарушение предусмотренных законом сроков, протокол об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ своевременно не составили, при наличии оснований для назначения судебной медицинской экспертизы, определение о назначении такой экспертизы своевременно не вынесли, в связи с чем, был нарушен установленный законом срок для проведения административного расследования, который в предусмотренном законом порядке продлен не был. Доказательств обратного со стороны административного ответчика суду не представлено.

Как следует из ответа прокурора Ленинского района г. Воронежа от 26.09.2017 года на обращение ФИО3 по результатам проведенной проверки, доводы, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение. Прокуратурой района в адрес начальника УМВД России по г.Воронежу вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также указано на необходимость решения вопроса о привлечении лица, виновного в нарушении прав ФИО3 к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ (л.д.8).

Таким образом, судом установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны должностных лиц УМВД России по г. Воронежу при производстве по делу об административном правонарушении, а именно связанных с нарушением сроков составления протокола об административном правонарушении, нарушением срока назначения административного расследования и срока проведения административного расследования по вопросу привлечения к административной ответственности ФИО4 по ст.6.1.1 КоАП РФ, в удовлетворении остальной части административных исковых требований следует отказать, поскольку итоговый процессуальный документ – постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом УМВД России по г. Воронежу 25.01.2018 года (л.д.34).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностными лицами УМВД России по г. Воронежу своих должностных обязанностей, связанных с производством по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, выразившиеся в нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, нарушении срока назначения административного расследования, срока проведения административного расследования, в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.02.2018 года.