Решение № 2А-1955/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-1955/2025

УИД05RS0018-01-2024-001971-25

Дело № 2а-1955/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Максумовой З.Н., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Управления Росреестр по Республике Дагестан ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в интересах ФИО4 ФИО11 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельным участок, обязании произведения государственной регистрации права собственности на земельный участок,

установил :

ФИО1 в интересах ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании произведения государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно доводов иска 07.02.э2024 года представителем ФИО4 ФИО12 через МФЦ Советского района г.Махачкалы в Управление Росреестра по РД было подано заявление о государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>. <адрес>.

Решением административного ответчика от 18.03.2024 №КУВД-001\2024-9261569\1, приостановлена государственная регистрация права собственности в отношении земельного участка по причине непредставления документа, необходимого для осуществления государственного кадастрового учете и(или) государственной регистрации прав. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в п.2 ст.14 Закона.

Административный истец считает, что уведомление от 18.03.2024 №КУВД-001\2024-9261569\1 о приостановлении государственной регистрации права принято без законных оснований и нарушает права и законные интересы.

В настоящее время введённый в действие с 30.10.2001 Земельный кодекс РФ не предусматривает предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения его в действие, сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения его в действие.

В перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» включается акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которым установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт(свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания, данного акта на момент его издания; также в силу пункта 4 части 1 указанной статьи допускается представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на земельный участок.

Регистрационное дело содержит документ, на основании которого за административным истцом 22.12.2003 было зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок. Поскольку земельный участок не исключен из оборота, находится согласно сведениям ЕГРН у административного истца в пожизненном наследуемом владении, документы, подтверждающие правомерность владения земельным участком, являются основанием для регистрации права собственности на земельный участок в качестве правоустанавливающих документов. С учетом того, что решение о приостановлении государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок принято в отсутствии на то законных оснований, административный истец считает необходимым просить у суда обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права собственности административного истца на земельный участок. На основании п.3 ст.21 Земельного кодекса РФ, п.3 ст.3, п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, ст.111, 218-220 КАС РФ, просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД от 18.03.2024 №КУВД-001\2024-9261569\1 о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 49175 кв.м, категории земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования-для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес> мкр. <адрес>; обязать ответчика произвести государственную регистрацию права собственности ФИО4 ФИО13 на вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить его по основаниям, указанным в нем, так как в силу закона не требовалось представления никаких других документов кроме заявления для перевода права пожизненного наследуемого владения на землю в собственность, с учетом зарегистрированного вещного права, на основании постановления Администрации от 2000 года.

Представитель ответчика Управления Росреестра по РД ФИО2, требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, так как не представлены необходимые документы, договор купли-продажи земельного участка, сведения о регистрации действующего КФХ, а также ввиду наличия судебной практики по которой в переводе в собственность земельного участка находящего в пожизненном владении отказывают.

Заинтересованное лицо ФИО3 не возражал в удовлетворение иска, на усмотрение суда, и пояснил что сам он проживает в г.Санкт-Петербург, на земельный участок не претендует, его отец и мать ФИО5, ФИО6 умерли, о чем имеются свидетельства о смерти.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 года за № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2).

Согласно п.5 ч.1 ст.26 ФЗ №218, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

Согласно части 1 ст.49 ФЗ №218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Частью 2 статьи 14 названного закона, определен перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и, соответственно являющихся документами, на основании которых вносятся сведения в реестр недвижимости, при этом правоустанавливающие документы-этой указанные в пунктах 1-6, 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015, №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества, являющиеся основаниями для государственной регистрации прав, ограничения прав, обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 названного закона государственная регистрация прав включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 18 марта 2024 года за №КУВД-001\2024-9261569\1, выданного Управлением Росреестра по РД, следует, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 №21-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомляют ФИО4 о приостановлении действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес> мкр. <адрес> документы на который(которую) были представлены с заявлением от 07 марта 2024 года №КУВД-001\2024-9261569 в связи - Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если –не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в п.2 ст.14 Закона. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до 13 июня 2024 года.

(Стороны сделки, правообладатель) вправе также представить указанные документы самостоятельно.

Приостановление осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в случаях, установленных Законом, может быть обжаловано в административном порядке(часть 9 статьи 26 Закона) заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой плат, технический план, или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте РФ для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении. Обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только после его обжалования в апелляционную комиссии(часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»)

Приостановление осуществления государственной регистрации прав(ограничения прав) либо государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав( ограничения прав) в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, может быть обжаловано заинтересованными лицом в суде( часть 12 статьи 29 Закона),

(Стороны сделки, правообладатель) вправе представить заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на срок не более чем шесть месяцев однократно(часть 1 статьи 30 Закона) а также заявление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (иди) государственной регистрации прав( часть 1 статьи 31 Закона).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (иди) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течении срока приостановления не будут устранены причины препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона(статья 27 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп.1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, то есть нарушение прав истца и сроки обращения в суд.

Суд считает вышеуказанное уведомление о приостановлении государственной регистрации прав незаконным и необоснованным, нарушающим права истца ввиду следующего.

07.03.2024 года представитель ФИО4, ФИО1 подает заявление в ФГАУ РД МФЦ г.Махачкаоа по Советскому району за услугой, предоставляемой Управлением Росреестра по РД о госрегистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке.

Из материалов дела, следует, что для предоставления услуги представителем ФИО1 была представлена доверенность и сведения выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости(земельный участок) от 09.01.2024 года.

Согласно сведений выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 09.01.2024 года, следует, что за ФИО4 ФИО16 22.12.2003 года зарегистрирован земельный участок, площадью 49175 кв.м. на праве пожизненного наследуемого владения в для сельскохозяйственного использования в РД, категория земельного участка земли населенных пунктов, <адрес><адрес>.<адрес>.

Таким образом заявителем был представлен документ, устанавливающий и удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок, однако оценка представленному не дана.

Доводы иска о том, что регистрационное дело содержит документы на основании которого за административным истцом 22.12.2003 года было зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения на земельный участок, обоснованы, так как работники Управления Росреестра по РД получив указанную выписку имели возможность при представлении данных сведений выписки из ЕГРН, получить сведения о документах на основании которых была произведена регистрация права пожизненного наследуемого владения на землю за ФИО4

Эти доводы подтверждаются материалами дела, когда представители ответчика Управления Росреестр по РД в суд представили основания для регистрации права пожизненного наследуемого владения земельным участком, зарегистрированного 22.12.2003 года за ФИО4, которым являлось постановление №1017 от 11.07.2000 года, главы Администрации города Махачкалы.

Согласно Постановления Главы Администрации г.Махачкалы №1017 от 11 июля 2000 года, о частичном изменении Решения Президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов №214-к от 01.07.1993 года, постановлено изъять из землепользования совхоза им.Ленина и предоставить ФИО4 ФИО15 в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 5.0 га, для организации крестьянского(фермерского) хозяйства «АЗИМ» растениеводческого направления, утвердить главой крестьянского(фермерского) хозяйства «АЗИМ» ФИО4,, членами ФИО5, ФИО6, ФИО3

Следовательно, суд считает, что основание для приостановления государственной регистрации права собственности ответчиком вынесено незаконно, необоснованно, по формальным основаниям, нарушающим права истца.

При этом из оспариваемого уведомления Управления Росреестра по РД не ясно представление каких непосредственно документов требовалось, отсутствие каких документов явилось основанием для приостановления государственной регистрации права собственности, об этом подробно и мотивировано не указано.

В судебном заседании изначально ставился вопрос о документах основаниях регистрации права пожизненного наследуемого владения земельным участков, в последующем сведения о регистрации действующего КФХ, договора купли-продажи земельного участка с Администрацией г.Махачкалы.(выкупа)

При этом другие члены КФХ, в частности заинтересованное лицо ФИО3 каких либо возражений в части регистрации права собственности на земельный участок за истцом не выразил, а ФИО5, ФИО6 умерли в 2021, 2024 годах, сведений об их правопритязаниях не имеется.

Законность регистрации права пожизненного наследуемого владения на землю 22.12.2003 года истца ФИО4, документах-основаниях регистрации, право притязаниях других бывших членов КФХ, не оспаривающих права истца, в настоящий момент также не может обсуждаться, так как эти обстоятельства не являются предметом иска.

Управлением Росреестра по РД, не дана какая-либо правовая и юридическая оценка заявлению истца о госрегистрации права собственности на земельный участок в упрощенном порядке.

Приостановление осуществления государственной регистрации со ссылкой на общие нормы закона, без указания конкретных документов, которые не представлены в уполномоченный орган для предоставления услуги, незаконно и нарушает права истца.

Также в оспариваемом уведомлении о приостановлении незаконно и необоснованно имеется ссылка на нормы закона о предварительном обжаловании данного решения апелляционной комиссией, так как истец с соответствующим заявлением не обращался.

Между тем, давать оценку представленным документам, обязывать ответчика произвести государственную регистрацию права собственности ФИО4 на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, оснований не имеется, так как предрешать эти вопросы, поставленные перед соответствующими уполномоченными профессиональными органами, который свою оценку надлежащим образом еще не выразил, нарушает принцип разделения властей.

В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Управлением Росреестра по РД при приостановлении совершения регистрационных действий не давалась оценка документам, представленным истцом в подтверждение прав на переоформлению права пожизненного наследуемого владения на землю на государственную регистрацию права в упрощенном порядке, правовая экспертиза не проводилась.

Суд признав незаконным уведомление Управления Росреестра по РД о приостановление государственной регистрации права от 18.03.2024 года, на срок до 13 июня 2024 года, возвращает на этап принятия решения рассмотрение документов, представленным истцом.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 в интересах ФИО4 ФИО14 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по РД от 18.03.2024 за №КУВД-001\2024-9261569\1 о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49175 кв.м, категория земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальных требований иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч. Абдулгамидова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2025г.