Решение № 2А-166/2025 2А-166/2026 2А-166/2026~М-81/2026 2А-166/26 М-81/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-166/2025

Дело №2а-166/2025 г.

УИД 69RS0023-01-2026-000188-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15апреля 2026 года г. Осташков Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" Тверской области о признании незаконным бездействия в связи с непринятием решения по заявлению об утверждении схемы расположенияи предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ "Центр управления земельными ресурсами", в котором проситпризнать незаконным бездействие ГКУ «Центр управлениями земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в непринятии решения по заявлению об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйств,возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 06.11.2025, заказным письмом с приложением схемы расположения земельного участка, им было направлено заявление о заключении соглашения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с законодательством заявление о заключении соглашения о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривается в течение 20 дней со дня поступления. При этом, до настоящего времени ответа на заявление не поступило, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО1 на рассмотрение дела не явился, в установленном законом порядке извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о судебном разбирательстве уведомлен, в суд своего представителя не направил, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении искового заявления, указал, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого согласно схеме расположения на кадастровом плане территории из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграниченазарегистрировано в Учреждении 06.11.2025 за вх. № 18881/з. В настоящее время в рамках рассмотрения заявления ФИО1 учреждением направлены запросы в адрес уполномоченных органов и организаций. Рассмотрение заявления ФИО1 по существу возможно только после получения запрашиваемых сведений, о чем он был уведомлен письмом от 14.08.2026 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Из материалов дела следует, что 06.11.2025 г.представителем ФИО1 – ФИО3 через Осташковский филиал ГАУ «МФЦ» было направлено заявление в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности, по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.м., в кадастровом квартале №, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением схемы расположения формируемого земельного участка (л.д.16-18).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 части 5 Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Заявление ФИО1, исходя из его содержания, вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, подлежало рассмотрению ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления.

Исходя из положений п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, административный ответчик в срок до 27.11.2025 года должен был рассмотреть заявление ФИО1 и совершить одно из действий, предусмотренных данной правовой нормой.

В предусмотренный законом срок заявление ФИО1 рассмотрено не было.

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 06 ноября2025 года.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен в силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 06 ноября 2025 года об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале№, по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м.

Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 06 ноября 2025 года об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., а также сообщить о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29 апреля 2026 г.

Судья подписьН.В. Ракитский